扎西查巴

[摘  要]水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，近年来水利工程管理运作中出现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此对水利工程管理运作的改革具有重要的现实意义。

[关键词]水利建设 管理运作  改革

中图分类号：TU575 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0170-01

西藏自和平解放以来，特别是在1994年中央第三次西藏工作座谈会之后，西藏水利的建设和发展迎来了跨越式发展的大好时机。西藏水利不仅逐步实现了农田灌溉、防洪减灾、饮水安全、抢险度汛、水利发电、水土保持、观光旅游等多项综合社会功能，而且水利系统自身体制建设也得到了逐步完善。在管理体制方面，水行政管理体制基本理顺，逐步履行水行政管理职能，在水利建设资金方面，水利投资管理体制逐步理顺，水利建设投资幅度逐年增加，投资结构逐渐多元化，在农村水电方面，农村中小型水电项目管理体制基本理顺，运行机制不断完善，责任主体逐步明确，在水利规划方面，翻开了西藏大江大河流域综合整体规划的新历史，打破了旧的规划格局，在管理基本制度方面，西藏逐步推广了项目法人制、工程招标制、工程建设监理制等基本管理制度，并逐步放开了西藏水利建设市场，在后续方面，得到了当地各水利部门的普遍重视，水利工程建后管护体制逐步建立。

一、水利工程管理运作中存在的问题

1、传统观念和管理方式落后

水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

2、水利工程管理体制中存在的问题

目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，现行水利工程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。

3、水利工程的运行机制方面

我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在20世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

4、水利工程管理经费不足

水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护。所以，水商品的价格一直不到位。

二、水利工程管理运作改革的几点建议

1、建立合理的水价形成机制，强化计收管理

水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润;非农业用水不含水力发用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状沉、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要逐步推广按立方米计量的方法。积极发展农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。

2、发挥自身优势、大力开展多种经营

水管单位多种经营，是指水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，依托自身水资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动。水管单位必须结合白身的优点实事求是的开展多种经营，思路要清晰、重点要明确。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。

3、积极推行管养分离，降低运行成本

积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。

三、加强学习、提高管理水平

1、做好扎实的基拙工作

对工程建设项目全面负责，要从学习、了解基本建设程序，围绕管理目标、安全、质量、进度、投资几个方面设立相关的机构、部门，要处理好工程永久和临时占地，处理好技术、施工、进度、合同、后勤及终端用户等方面的关系，并制定完善各职能部门的职责，完善项目各阶段分类管理的办法，注重提高员工素质，使工程建设顺利进行。

2、按照目标计划，做好动态管理

工程项目目标控制的主要任务是在工程项目建设的各个阶段来用规划、组织、协调等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，确保项目控制目标的顺利实现。在目标控制过程中，要经过投人、转换、反馈、对比、纠正等基本控制步骤，缺少这些基本环节中的某一个，动态控制过程就不全面，就会降低控制的有效性，影响目标控制的效果。

3、做好主动控制工作

主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已成事实的被动局面，使目标控制达到理想的效果。当控制者根据自己掌握的信息预测出控制目标将要偏离计划目标时，应采取适当的纠正措施，使计划目标的运行不发生偏离。要充分发挥工地实验室的作用，根据施工的进展情况及时进行质量检查与控制。对工程量的控制，除充分发挥监理人员的作用外，业主工程管理人员要深人一线及时了解第一手资料，不断总结经验，努力做好工程建设中的目标控制。

4、做好被动控制工作

被动控制是当控制目标按计划目标运行时，管理人员对其进行跟踪，对目标实施过程中的信息进行收集、加工和整理，使控制人员从中发现向题，找出目标控制的偏差，寻求解决问题的方法，制定纠正偏差的方案。管理人员通过深人一线及监理例会等形式了解施工单位和监理人员对工程、资料的管理，针对事先程序化、表格化控制的内容、目标及时分析、完善，这样通过几个往复的工作，就会很快整理出既科学又合理的工程目标控制方法，从而把工程建设好。