对工程建设项目招投标的管理用的思考初稿 .doc
邹君
[摘 要]随着建设单位之间竞争日趋激烈，工程建设项目招投标过程中出现了不正当竞争行为，暴露出招投标管理存在着各种各样的问题。本文分析了项目招投标管理存在的问题，提出加强管理的措施。
[关键词]工程项目 招投标 管理
中图分类号：TU973.12 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0205-01
1、工程建设项目招投标管理存在的问题
1.1 联合操作招标，内定单位中标
在项目招投标市场中，常会听到行内“串标”、“ 围标”、“ 陪标”、“挂靠”、“卖标”等术语。这些所谓术语背后是关乎钱权交易的不法行为，引发腐败不法行为，这似乎已经成为建设市场的潜规则。有些部门领导滥用权利将建设工程内定给某施工单位中标，其他投标单位只是陪衬。为确保“内定者”中标，他们常采取制作招标文件时针对“内定者”的特点，避开其短处而对潜在竞争对手则要设下难关，如设置采购设备参数，提前拿到设备生产厂家独家授权，竞争者无法找的适合要求产品；根据内定单位资质、认证体系（质量认证、环境认证、安全认证、健康认证）情况设立要求。甚者与组织招投标代理公司坐下来切磋思路，探讨如何把招标文件作得无懈可击保证“内定者”中标或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价而获取中标资格。
1.2 项目化整为零，极力规避招标
有些建设单位打法律法规的擦边球，将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包或仅在较小的范围内发布招标公告。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，直接搞特定邀请招标。
1.3 审查资格不规范，评标缺乏原则性？
对投标人资格的审查是项目招投标过程中首要环节，有效的资格审查可以淘汰能力不够的投标人。实际中，招标单位对投标人资格审查的过程中不够规范的，缺乏对投标人的真实情况审查，对投标单位的管理和技术水平以及信誉度了解不足。会出现投标人提供虚假信息参与投标，会出现陪标企业资质满天飞的情况。评标的专家是评标工作的主体，他的职业道德、职业能力的高低是十分重要的。有些的评标专家放弃原则和职业道德，对接收投标单位好处，极力的给以偏袒；对其他投标单位进行打压，故意将评分降低。甚至业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。缺乏原则性的评标，导致投标的过程流于形式化。
1.4 项目低价抢标，续后追加价格
有些招标的单位只是片面的注重投标的标价，这就给一些投标的单位有机可循，投标的单位为了得到工程进行低价抢标，而对于投标的单位是否可以按照这个价格按期保质的完成，业主也没有进行有效的考察，这就使得那些恶意投标的单位得到了工程。这样经常导致在后期还要继续向业主追加价格，否则项目会处于凝滞状态，这样的做法严重的破坏招投标公平竞争的原则。？
2、加强工程建设项目招投标管理的措施
2.1 进行法律法规教育，加强招投标监督管理
首先，各级建设主管部门应当加大招投标方面的法律、法规、规章制度的宣传力度。建设单位的负责人要组织项目招投标相关领导和工作人员进行这方面的专项教育，增强大家的法制意识，预防为主对触犯相关法律、法规、制度者给予严惩。其次，强化政府监管职能，建立建设市场信用档案，不断完善管理相关制度，强化责任管理，对工程项目进行全过程监督。加强对招标的全过程进行备案，不管何时何事出问题，都有案可查。对出现违法违规行为的集体和个人进行严查，打击失信人员投标行为，维持建设市场良好的竞争秩序。最后，建设单位建立招投标信用体系，加大打击招投标中人员徇私舞弊行为，有污点企业永不能参加本单位招投标。建设单位做好对中标企业后续跟踪监督，严查施工人员大幅度变动与资金流动异常，防止出现层层分包或违规施工等不良行为。
2.2 严格审查投标人资格
工程建设项目招投标的过程中进行资格的审查是重要的第一步，只有通过资格审查才能参与到投标的过程中。首先，要进行严格的资格审查先要对投标单位的资质情况进行查询，还有投标单位提供的业绩是否真实、是否与所签订合同匹配、是否符合现在要投项目的设计要求，投标的单位是否有能力承包这个工程；其次，要看投标单位的专业工程技术人员是否在册、在册人员是否交社保、是否资格证属实、是否技术过硬，是否有足够的技术人员来满足工程规模的要求，是否可以保证工程的质量，还有技术人员是否可以对有可能出现的安全事故进行有效的控制，对一些新的技术和工艺有没有熟练的掌握；最后，要看投标的单位有没有足够的软件与硬件设备，这些设备的综合性能是否可以满足招标工程的要求。
2.3 规范招投标的程序
在进行招投标的过程中，要注意标底预算的准确性和保密性。工程的招标底价一般通过有资质的建设单位进行编制，最后经过企业定额的管理部门进行审定。进行投标的单位的报价要合理化，报价过低会导致工程的质量得不到保障，报价过高就会引起投资的飚升。所以要制定科学的评标细则与方法，使招投标的参与人员严格的遵守招投标的纪律，减少违规操作的发生，提高整个的评标过程的透明度，提高评标的效率与质量。
2.4 规范招投标评标工作
首先，规范评标工作，推行量化评分办法。为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目。其次，严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的，不得参与基准价计算；要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如有恶意围标、串标投标行为，按废标处理。最后，进行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标（施工组织设）评审，进行暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
2.5 规范评标专家行为
评标专家行为的规范是确保招投标过程公平公正的主要影响因素，所以有效的规范评标专家的行为，防止招投标过程中腐败的出现，避免违法违规招标。招标的企业在选择投标的评标专家时，要选择一些思想觉悟高，作风正派的，可以坚持原则的在职或退休了的工程技术人员和管理人员。要制定严格的评标纪律，要求评标的专家必须认真的履行职责，对于有过不良记录的评标专家坚决不可再用。
2.6 招投标信息化管理
招投标信息化管理是网络技术与招投标管理相结合的产物，通过网络化操作节约招投标成本，提高工作效率；还可以利用网络信息技术使施工企业及时了解其他企业的技术、管理优势，促进施工企业的技术革新；同时通过整个招投标过程的信息公开化，实现政府监督与社会监督的双重监管，有效防范招标人规避招标、控制标底、人为操作中标人等腐败行为与投标人陪标、串标、围标等违法违纪行为。
参考文献
[1]何少军.建筑工程招投标管理的合理化建议[J].门窗，2013（04）.
[2]秦刚.工程建设招投标监管机制问题与对策研究[D].天津大学，2011
