浅析民航设备招标管理_新闻_

设备管理制度

尹利军

[摘要]随着国家规范招投标市场的深入，公开公平公正的市场竞争秩序逐渐形成，重点建设项目和民生工程更加优质高效廉洁的推进。民航项目属于各地方的重点建设项目和民生工程，民航设备的采购和使用势必成为重中之重。本文从民航设备招标采购的思路、招标的重点环节方面分析，来谈民航设备招标管理。

[关键词]民航设备；招标；采购

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0201-01

0 引言

随着我国经济快速发展，基础设施建设投资加大，以及各地区经济发展的需要，全国各地都在大规模的新建和扩建民用机场，这其中就有大量民航设备的招标采购。民航设备种类繁多、技术复杂、投资较大、安全性要求高，设备采购的质量直接关系到机场建设的质量，是机场安全高效运行的重要保障。

1 民航设备招标采购的思路

1.1采购方式的选择

根据《民航专业工程及货物招标投标管理办法》和《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》的规定，民航专业工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动由民航局负责管理和监督，不属于民航专业工程建设项目但属于固定资产投资并使用民航政府资金的货物招标投标活动也由民航局负责管理和监督。所以，民航设备采购遵循国家有关招标投标法规及民航局的相关规定。按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，绝大部分民航设备的采购都需要进行招标。依据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。除了招标投标法实施条例第八条和第九条的情况外，民航设备均应采用公开招标的方式进行采购。

1.2项目与标段的划分

民航设备种类繁多，主要分为民航专用设备和通用设备。民航专用设备实行许可证或民航局认定通告管理制度，根据《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法》民航专用空管设备分为：通信类设备、导航类设备、监视类设备；根据《民用机场专用设备管理规定》民航专用地面设备分为：航空器地面服务设备、目视助航设备、目视助航相关设备、直升机场目视助航设备、其他地面服务设备；根据《中国民用航空安全检查设备使用许可程序规定》机场用安检设备也属于民航专用设备。民航专用设备复杂，项目与标段划分时应充分考虑民航专用设备的类型以及技术特点，还应该考虑设备的造价。若设备金额较大，可按设备制造商类型进行划分招标；若项目金额较小，可将同类项目合并进行划分招标。例如空管设备招标，如果设备数量多或单一设备造价大，可以将相同设备划分为一个标段进行招标，若设备数量少、造价低，则应将空管设备打包进行招标，以减少招标成本、施工管理成本，并加大对投标人的吸引力，形成充分竞争。另外，民航专用设备制造商较少，部分设备行业单一，单独招标时潜在单位有可能不足三家，划分项目与标段时还应考虑这一因素。

2 民航设备采购招标的重点环节分析

2.1招标文件的编制

招标文件通常包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准以及投标文件格式等。招标文件的重点主要在投标人须知、评标办法、技术标准和要求。投标人须知明确了投标人参加投标所须具有的资格要求、履约能力和其他相关要求，投标人资格要求是最基本要求、是准入门槛、是重点内容，确定潜在投标人的范围合理、描述准确是保证项目招标成功的先决条件。

技术标准明确了招标人对采购设备的需求，是招标工作中的重点环节，一般包括设备的详细需求、主要功能、相关技术参数以及对投标人的其他要求等。技术标准的编制应遵守国家的法律法规、规章及规范性文件（包括民航的相关标准和要求），符合招标人的实际使用需求，与既定投资目标相适应，符合适度超前的需求，避免浪费。兼顾性能和经济性，有利于良性竞争，对合理范围的潜在投标人具有足够的吸引力。内容应清晰明了，便于投标人正确理解和响应，使报价准确，减少合同执行过程中的纠纷。编制规范、严谨，对于可以量化的技术要求应尽量量化，避免因简单或笼统而产生争议，减少评标风险、投诉风险。应有针对性的制定一些特殊的要求，例如设备的平均无故障工作时间、设备运行环境温度湿度的测试、设备的年平均使用费用等，便于对投标设备的选择和比较。

要实现以上内容，难点还是评标办法。民航设备应其特殊性、复杂性和档次差距较大，宜采用综合评估法进行评审。评标办法应根据投标人资格要求和技术要求来制定（在现行招标制度中，合同条款一般不允许偏离，只做响应性评审）。对于资格评审可按高于投标人资格要求的标准制定加分项，以突出投标人的实力和能力。对于技术要求评审，评标办法应有针对性，在设备指标体系力求完整的前提下突出重点难点，对使用过程重点关心的性能参数可加大分值。对于技术标的评审应要求投标人提供具有资格检测机构出具的设备检测报告，防止投标人虚假应标。在评标中对设备进行定量评估是一个比较难的课题，一般说来采购对象不同，解决方案也不同，需建立持续性消耗、周期性消耗或者混合型消耗等数学模型，而且为了防止可能由此而导致的投标人不诚信行为，还需要在合同条款中做出相应约定。

2.2招标后续工作的跟踪和管理

以前，人们认为招标程序结束了，整个招标采购过程就结束了。然而，越来越多的人认识到，招标程序的结束仅仅只是招标采购过程走完的第一步，招标后续工作将逐步展开。整个招标采购过程可分为一下步骤：招标程序—合同签订—设备供货—设备验收—设备试运行—设备最终评价。其中，合同签订、设备验收、最终评价是重要阶段，也是难点阶段。

合同签订阶段，招标人和中标人按照招标文件约定签订供货合同，是招标工作的重要组成部分。对于使用面较宽较熟知的设备的合同签订相对容易，但对于使用范围单一、大多数人陌生的民航专用设备，合同的签订就是一个难点。如何保障招标人的利益、如何保证项目进度、如何保证机场运行安全，这些都是签订合同时应该重点考虑的内容。对于中标人投标文件不明确的商务和技术、中标设备使用经验较少或研发时间较短等一些可能影响合同执行和后期运行的，招标人应在合同签订时与中标人明确，必要时可以加大惩罚条款的力度，加大中标人违约的责任。招标人应要求招标代理单位配合合同的签订过程。

设备验收阶段，招标人应组织监理、供货单位以及有使用经验的人员对采购设备进行详细验收。必要时可邀请各方均认可的有资格的检验机构对设备进行检验，出具检验报告，对比投标承诺和合同条款，保证设备符合招标要求，严格执行合同条款。

最终评价阶段，在设备试运行结束后，招标人应对供应商及整个招标工作进行评价。评价内容主要包括：供应商诚信评价、供应商入库选择、设备选型情况、采购设备使用效果、招标工作各阶段得失及改进方式等。建立招标工作评价机制，可以使招标人在以后的采购工作中规避已知的问题，提高投标人造假和违约成本，提高采购效率，提高采购效果。

民航设备招标采购工作是机场建设的核心要素，不仅关系到机场建设的质量、进度、费用，又关系到机场后期使用的平稳性和安全性。通过对民航设备供应商的选择和对招标采购过程的科学管理，既能保证机场建设的质量，又能降低机场建设的采购成本，可实现民航安全运营目标。

参考文献