王晓波

[摘 要]社会保障政策执行监督机制是指为了保证我国社会保障政策效力得到充分发挥，确保我国社会保障政策执行过程中的执行行为合理合法，维护人民群众的根本利益，对社会保障政策执行进行监督的监督主体、监督客体、监督组织、监督程序、监督制度规章等一系列构成的总和。

[关键词]社会保障政策执行监督机制；构成要素；必要性

中图分类号：D922.182 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0076-01

社会保障政策也就是指党和国家为了维护人民群众的根本利益，提高人民群众的生活水平，保障人民群众的基本生活，根据国际国内的实际情况，依据国家相关法律法规制定的政策方针。社会保障政策是对我国社会保障精神措施的政策性规定，是以国家政治权力为基础，具备非常强的权威性和认同性的政策规定。社会保障政策对我国社会保障主体客体，保障标准原则，实施过程都进行了详尽的阐述，是我国社会保障得以实施的，相关主体执行社会保障内容的政策规定。政策执行是指国家法律规定的具备政策执行权力的政策执行主体，依据政策法律法规和相关规定执行政策，将政策落实到位，实现政策的实际效果，政策执行是整个政策过程中的关键一环，政策制定的如何好，如果没有好的政策执行，政策也是无效用的，不能转化为实际结果。政策执行监督就是对政策的执行进行监督，是政策执行监督主体，依据法律法规对政策执行主体在政策执行过程中的执行行为执行效果进行监督，以确保政策能够得以有效执行。

一、社会保障政策执行监督机制的构成要素

1.社会保障政策执行监督机制的监督权力。我国社会保障政策执行监督监督权力是我国社会保障政策执行监督机制的最基本组成部分。我国社会保障政策执行监督监督权力的存在是保障我国社会保障政策执行监督机制能够得以正常运行的关键因素，社会保障政策执行监督监督权力是社会保障政策执行监督主体对社会保障政策执行进行监督的坚实后盾。我国社会保障政策执行监督监督权力来源于政治权力的赋予、法律法规的效力与人民群众的认同力。在党和国家政治权力的基础下，国家制定了关于社会保障政策制定、执行及执行监督的相关法律法规，这些法律法规对我国社会保障政策制定、执行及执行监督做出了详尽的说明解释和规定，故法律法规的效力是我国社会保障政策执行监督监督权力的重要来源。

2.社会保障政策执行监督机制监督主体。社会保障政策执行监督的监督主体是我国社会保障政策执行监督机制的主要构成要素之一，社会保障政策执行监督的监督主体包括两个方面的内容，一方面是社会保障政策执行监督的监督机构，另一方面是社会保障政策执行监督的监督人员。

3.社会保障政策执行监督机制监督法规。社会保障政策执行监督的监督法律法规是我国社会保障政策执行监督机制的重要组成部分，是我国社会保障政策执行监督机制的关键构成要素。社会保障政策执行监督的监督法律法规是我国社会保障政策执行监督机制的制度性保障，是我国社会保障政策执行监督机制存在和运行的基础，社会保障政策执行监督的监督法律法规，是我国社会保障政策执行监督机制创建的依据，也是社会保障政策执行监督监督主体进行社会保障政策执行监督的重要依据。社会保障政策执行监督的监督法律法规的存在给予了社会保障政策执行监督监督主体进行政策执行监督的法律后盾，使得监督主体在开展监督工作中可以有法可依，有据可循。

4.社会保障政策执行监督机制监督内容。社会保障政策执行监督的监督内容，主要包括：党和国家依据法律法规和国内实际情况制定的社会保障政策是否得以贯彻执行；党和国家依据法律法规和国内实际情况制定的社会保障政策在执行中是否是按相关的政策要求来实现的；是社会保障政策在执行过程中，社会保障政策执行主体是否存在妨碍公正，谋取私利损害公利的行为。党和国家制定的各个领域相关方面的社会保障政策包括社会保障、社会救济、社会福利、社会优抚安置等方面的政策在各个层级是否正在落实，在政策执行中，执行主体是否严格按照政策要求，法律规定执行社会保障政策，执行主体是否在执行过程中，利用职务权力便谋取个人利益。

二、完善社会保障政策执行监督机制的必要性

1.贯彻落实社会保障政策的需要。政令不通是当前，党和政府执政的一个现实，党和政府制定的许多政策方针仍然停留在中南海，政策方针不能落实到地方不能切实贯彻下去，上有政策下有对策的现象仍然比较普遍。从而造成了党和政府的政策方针在贯彻执行存在较大偏差，地方政府往往会选择性、替代性、转换性的来执行党和政府的政策的结果，党和政府的高层政策方针不能得以有效的执行，政策方针效果不能得到全面发挥。基于此，党和政府制定的关于社会保障的政策方针也难以贯彻落实到地方基层，社会保障政策的政策效果不能得到发挥，人民群众的基本生活在维持上受到干扰。因而，为了保证党和政府制定的社会保障政策能够得以贯彻落实，就需要建立健全我国社会保障政策执行监督机制，通过社会保障政策执行监督机制来监督社会保障政策的落实状况，监督社会保障政策在地方上是否得以落实。这种社会保障政策执行偏差、上有政策下有对策现象的存在迫使我们必须建立健全我国社会保障政策执行监督机制，以期通过我国社会保障政策执行监督机制来扭转政令不通，上有政策下有对策怪现象的局面，确保社会保障政策的贯彻落实，可见，完善我国社会保障政策执行监督机制是贯彻落实社会保障政策的需要。

2.提高杜会保障政策执行效果的需要。现实来看，人民群众对我国的社会保障政策执行的效果是比较不满意的，我国社会保障政策执行满足不了人民群众的需求。我国社会保障政策执行效果不好，人民群众能够第一时间感受出来，党和国家不能维持人民群众的基本生活，人民群众的切身利益得不到党和国家的关注，人民群众在遇到困难时不能得到党和国家的救助，从而使人民群众有可能产生对党和国家的怀疑，动摇人民群众的信念，降低党和国家的凝聚力和向心力。为了解决因社会保障政策执行效果不佳而产生的不力影响，就必须加大对社会保障政策执行效果的关注，这就需要不断的完善我国社会保障政策执行监督机制，通过社会保障政策执行监督机制来监督社会保障政策的执行效果，提高社会保障政策执行水平。可见，健全我国社会保障政策执行监督机制是提高社会保障政策执行效果的需要。

此外，改善社会保障执行现状的需求。建立健全我国社会保障政策执行监督机制是贯彻落实社会保障政策的需要，是提高我国社会保障政策执行效果的需要也是改善我国社会保障政策执行现状的需要。社会保障政策执行主体在执行社会保障政策过程中的寻租行为，腐败行为已经严重影响了社会保障政策的执行结果，引起了广大人民群众的不满。可见，健全我国社会保障政策执行监督机制，通过社会保障政策执行监督机制来监督社会保障政策的执行，对社会保障政策执行主体在执行社会保障政策过程中的违法行为，进行严厉惩处，以保证社会保障政策的政策有效运行，使得真正需要的家庭、个人享受到社会保障政策的福利，维持基本的生活水平，以转变我国社会保障政策执行的现状，提高社会保障政策执行效果。故不断完善我国社会保障政策执行监督机制是改善社会保障政策执行现状的需要。