李享泽

[摘 要]社区作为我国居民工作的基本单位，将成为未来我国应急事件工作的基础。对我国社区应急救援自愿者组织发展现状及存在的问题进行了阐述，提出了从组织、制度以及经费方面对我国社区应急救援自愿者组织运行机制完善的举措。

[关键词]社区应急救援 自愿者组织 运行机制 问题 措施

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0330-02

1、引言

随着我国城镇化进程的不断加快，经济和社会的发展，社区逐渐成为人口比较集中的区域之一，社区也成为政府对城镇居民进行管理的基本单位。由于社区具有人口集中、财产集中等特点，一旦发生应急事件必然会造成人员的伤亡和财产的损失。由于经济社会的发展以及自然环境所有可能造成的各种安全事件比如火灾、地震、暴雨、台风、海啸、山体滑坡等近年呈现出频发的趋势。随着政府的工作重心的下移，社区作为直接面对应急事件的主体，必将成为政府应急救援的主要工作重心。

2、社区应急救援自愿者组织运行存在的问题

2.1 社区应急救援力量单薄且分散

由于缺乏组织管理和招募机制，目前在我国很多的社区都没有社区应急救援资源组织，即使存在很多有志于参加志愿者组织的志愿者往往因缺少渠道而有心无力，因而社区应急救援组织往往处于单打独斗状态力量较为单薄。对于经常发生各种应急事件的社区已经具有应急救援自愿者组织，但是这些组织往往都是相对独立的，是根据社区应急事件的种类来各自建立的比如地震、火灾、暴雨、台风等等，各类型的自愿者组织之间缺乏相互的联系，没有组织对不同的救援领域进行协调，这会使得本来就十分有限的资源更加的紧张。由于存在应急救援力量的分散以及力量单薄等弱势，又缺乏对资源进行有效调度的组织和制度，如果发生较为严重的灾害且波及范围较广，这个时候的灾害所导致的反应式连带的，仅仅依靠单一部门各自的运作不仅效率低下且很多情况下会产生相互干扰。这就是社区应急救援组织存在的弱点，缺乏相应的运行机制下会导致救援人员职责不明，往往存在着工作重复，资源与人力浪费的情况。

2.2 社区应急救援自愿者组织缺乏有效的管理

我国还没有较为完善的应急管理明确的部门， 没有应急管理组织与运行相关机制，尤其是非政府组织，这在以往的抗震救灾工作过程中表现的尤为突出。目前社区应急救援志愿者还处于临时征召的情况，行为都是短期的，没有一种长期的、固定的运作机制。有些地区由政府组织建立了社区应急救援组织，但是应急管理组织队伍建设、机制建设以及经费支持都存在问题，缺乏专业的应急救援培训体系，并且法律也没有对政府在应急救援组织中的职责进行明确，加之企业以及社会对应急救援组织的捐赠还不足以支持应急救援组织存在，因而社区应急救援组织生存存在着很大的困难。而正是管理与运行机制的不完善是目前社区应急救援自愿者组织发展缓慢的重要因素之一。

2.3 社区应急救援者所具备的能力与实际救援需求存在差距

很多志愿者都愿意积极的从事到社区应急救援活动中去，但是从事社区应急救援组织则需要具备一定的救灾知识与技能，尤其是像火灾、地震等危害较大且具有明显技术性的救灾活动，如果缺乏对社区应急救援志愿者相关方面的专业培训那么一旦发生紧急事件应急救援志愿者将难以发挥最大的作用。从目前应急救援志愿者所能够给社区所提供的应急救援的宣传以及应急救援的知识来看难以在实际灾害发生时发挥作用，难以真正满足发生灾害时的人们对于应急救援的真正需求。这导致应急救援者和需求应急救援者二者之间的需求出现了差异，这种差异使得应急救援的很多资源都被浪费了，也在一定程度上影响了应急救援自愿者的工作积极性，对其下一步的工作产生十分不利的影响。

2.4 社区应急救援组织缺乏经费支持

当前还存在着的一个重要问题就是社区应急救援自愿者工作缺乏经费支持，即使是用于应急救援活动的经费也存在很大的问题，这使得应急救援自愿者工作的开展面临着极大的困难，足够的运行经费是社区应急救援自愿者组织与制度存在的前提，必须要采取措施解决经费问题。

3、完善社区应急救援自愿者组织运行机制措施

3.1 组织保障

3.1.1通过多方渠道与措施招募志愿者

截止到现在，我国目前的社区应急救援自愿者组织在有些地区已经初具雏形，但是在绝大多数地区还没有相应的应急救援自愿者组织，应急救援自愿者参与人数较少，需要通过多途径多方式来召集应急救援自愿者。建设应急救援自愿者组织信息网络，充分借助社会资源来招募应急救援自愿者。以社区为中心，建立应急救援社区服务中心，作为招募应急救援自愿者的据点。构建应急救援自愿者组织信息管理系统，对应急救援自愿者进行有效的管理，在此基础上建立应急救援专家信息库。在对应急救援自愿者进行培训以及应急救援过程中专家将发挥重要的作用，尤其是在信息的分析以及决策方面。在社区通过广播、电视、报纸以及公告、网络等各种灵活以及喜闻乐见的形式来开展志愿者招募宣传，以吸引广大的社区群众和具有应急救援专业知识的专家参与到社区应急救援自愿者组织中来。在志愿者招募的过程中还要充分利用已招募志愿者，利用这些志愿者自身的社会资源与人际关系来宣传社区应急救援自愿者组织的意义，以吸引社会的资源和力量来发展社区应急救援自愿者组织，使得社区应急救援自愿者组织不断的发展壮大。

3.1.2加强应急救援自愿者组织建设

组织是应急救援建设的一项重要内容，组织建设是社区应急救援活动开展的基础，因而在我国各城市以及城镇和乡村建立以社区为单位的应急救援自愿者组织，在应急管理组织中合理的设置各种岗位包括各种职能部门和管理部门以及财务部门和人事部门等，其中人事部门主要负责应急救援志愿者的招募，财务部门主要负责社会捐赠的财与物以及政府和社会组织为社区应急救援自愿者组织所提供的发展经费的支出等各项活动，管理部门主要负责对各职能部门进行管理，职能部门主要是应对各种社区可能发生的灾害领域所各自负责部分比如地震应急救援职能部门、火灾应急救援职能部门等。根据招募信息管理系统中人员的专业以及技能情况来对应急救援自愿者进行分配，对于不符合要求的应急救援自愿者要加以及时的开导劝退，做到每个社区应急救援自愿者都能在社区应急救援工作中充分发挥自身的作用，由于在社区应急救援过程中需要专业化的服务，而如果事先没有对救援领域进行划分、没有对每天值班的志愿者进行合理的安排那么在灾害发生时盲目的寻找专业救援人员就会延误救援的时机可能造成较为严重的后果。在社区应急救援过程中有很多事件如地震、火灾、危险品等都需要专业的应急救援技术人员，如果不具备这些专业性的知识很难在应急救援过程中发挥作用。

3.1.3政府部门统一协调、引导与管理

在应急管理体系中政府应当起到引导和扶持的角色，对于社区应急救援自愿者的组织建设以及制度建设起到引导作用，也就是由中央政府出面，各地方政府参与城市社区应急救援自愿者组织建设。中央和地方政府来通过相关政策和法律来对志愿者的工作进行规范，包括应急救援自愿者组织的合法性以及其职责方面，对于社区应急救援自愿者组织的所需经费进行评估和审核，通过列入政府预算方式来对社区应急救援自愿者组织提供经费上的支持。

3.1.4设置专业的职能部门对其进行专业指导

在应急救援自愿者组织中的相关职能部门，要根据各种事件发生的频次以及所需人员的实际情况来确定各自所需要的经费支持以及志愿者的专业以及数量等来制定相关的人员编制以及经费预算的细则，作为向政府提供报告以及政府主导决策的依据，同时政府还要广泛的联合研究所以及企业和高校来为应急救援自愿者提供专业上的培训以及在应急救援过程中的相关科目的演练提供指导。社区应急救援自愿者组织可以纳入到中国青年志愿者协会组织的旗下对其进行统一管理，中国青年志愿者协会可以下设一个专门负责应急志愿服务管理的部门，由该职能部门专门负责对全国社区应急救援组织进行管理，社区组织建设的方式按照上面所陈述的各个部分组成，来负责社区应急救援自愿者组织的日常运作、设备的采购、人员的招募、专业化的培训以及演练和应急救援等工作。

3.2 制度保障

3.2.1制定工作制度，规范工作程序

社区应急救援组织必须要有一套完整的工作制度，完善的组织体系和制度保障是应急救援工作顺利高效开展的关键。应急救援自愿者组织必须遵守所制定的工作制度和流程。在工作制度中应该包括人员招募的标准、方式；经费的使用方式；组织中各岗位职责；志愿者的权利和义务；制定每种应急救援活动的每年的工作计划，包括日常的值班、培训以及应急救援活动的演练和宣传等；制定应对应急情况的紧急预案，在应急事件发生之后能够迅速的组织相关人员投入到应急救援活动中去。以实现应急救援组织的持续性运作以及可持续发展。

3.2.2应急事件分类与应急预案制定

通过上述的分析，我国社区应急救援组织目前所开展的工作和应急救援需求之间还存在着不小的差距，如果通过改进和增加社区应急救援志愿者的工作内容来缩小这种差距是目前社区应急救援工作存在的并要解决的首要问题。要真正做到专业化、针对、全面性的救援，首要的就是对应急事件进行分类并针对每种具体的社区可能发生的应急事件制定相应的应急预案，做到当不同种类的应急事件发生之后，马上就可以组织相关方面的专业救援人员按照既定的应急预案开展相关方面的工作。根据社区可能发生的应急事件可以将其大致分为地震、火灾、危险品泄露、暴雨、大风、海啸、泥石流、滑坡等应急事件，然后针对每种应急事件发生之后可能所需要的应急救援，比如帮助逃生、应急抢救、灭火等相关方面的工作，制定较为详细的应急预案，并根据客观实际情况安排投入应急救援人员，通过应急救援组织不同部门与消防、社区等组织之间的协同来高效的处理应急事件，尽量减少由于应急事件所造成的人们财产损失和人员伤亡。

3.2.3定期培训与演练

应急工作的高效开展离不开应急救援人员对应急救援工作流程的熟悉，应急救援组织中各个职能部门相应岗位的负责人要对应急事件处理工作流程非常的熟悉，这是在实际应急救援工作中能够高效开展工作的关键和基础。因而要针对不同的救援领域定期开展针对自愿者组织应急救援技能的培训使他们掌握专业的应急救援的知识，并定期的开展演练将应急预案演练成熟，便于在应急事件发生之后快速的投入工作。该阶段志愿者在政府相关部门的统一协调和指导下高效的开展社区应急救援工作。对于处置应急事件的组织和后勤工作进行协调，比如消防部门、通信部门、交通和救援物资管理等部门；对于应急事件发生的原因进行调查并通过专家进一步的分析得出应急事件进一步发展的趋势，并及时的向上级汇报；对于社区应急救援人员进行合理的安排，要实现安排好能够参加应急救援工作的各种专业性人员；要积极的对社区应急救援活动进行宣传，并及时的为受灾人员提供尽可能的帮助；对救灾物资进行募捐并将募捐的情况及时的向上级汇报；安排好应急事件处理的善后工作等。上述环节都需要在应急救援组织日常的工作过程中进行演练，每年至少有一次集体演练的机会，在协同组织困难较大的情况下可以开展单项救援活动的演练。

3.2.4组织监控和评估

在志愿者工作的过程中还需要建立相关的部门或者是采取群众监督或其他第三方监督建立较为完善的志愿者工作监督机制，以确保志愿者都能够胜任自己的岗位避免在救援的关键时刻无法正常工作，及时的对志愿者工作的情况进行评价如果存在不能够胜任工作岗位的情况需要及时选择其他人员进行替换。在应急事件处理完毕之后还需要对应急救援工作人员的情况进行绩效考核，根据客观的评价标准来计算每个人和组织的绩效业绩，通过给于一定的精神奖励或者是物质奖励来不断地促进志愿者更加积极的参加工作。通过激励对志愿者工作的肯定可以起到对志愿者行为强化的目的。几乎所有的志愿者参加这项工作目的都不是为了金钱，但是作为社会作为政府应当给予应急救援自愿者组织一定的荣誉，使得社会认可这种荣誉和奖励并将其作为自身的榜样不断推动志愿者组织的可持续健康发展。要根据志愿者在各自相应的工作岗位所做的工作进行及时的考核并及时的反馈，通过考核来发现志愿者工作过程中存在的不足，然后对工作的方式和方式进行及时的调整，使得志愿者管理系统更加的完善。

3.3 经费保障

经费是城市社区应急救援自愿者组织建立的基础，严重缺乏经费将导致城市应急救援自愿者的工作无法开展，因而要多方渠道筹集资金。在争取政府财政预算支持的基础上，建立财政、基金以及社会资助等多方资金筹措的机制。在上述几种资金筹措方式中政府财政拨款支持是必不可少的也是非常必要的。随着自愿者组织的越发庞大以及社会救援力量的不断增加，社会捐助以及基金必将会成为社区应急救援的主导力量，政府可以通过制定一些积极的正常来引导社会资金的注入。比如成立社区应急管理救援基金会，建立较为完善的基金运作机制，来对应急救援工作进行有效的支持。还可以指定积极优惠的税务政策来引导企业对社区应急救援组织进行捐款，对于表现突出的企业颁发社会公益性企业的荣誉称号。总之要通过各种渠道多种手段来筹集经费，尤其是争取社会资本的投入，创新合作方式和机制来为社区应急救援工作争取更多的经费支持。

结语

社区应急救援自愿者组织运行机制的完善要从组织完善和制度完善两个方面进行，组织方面需要招募更多的具有救援所需专业知识的相关人员，要根据应急事件的不同对组织进行合理的岗位设置；在制度方面需要根据应急事件的不同，制定不同类型应急事件的处理预案，对各工作岗位的内容和职责进行完善；通过多种途径和多种渠道筹集运行经费；然后在政府以及相关职能部门的统一协调管理下高效的开展应急救援工作。

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