卢政昊

[摘  要]目前航班延误现象屡见不鲜，这一问题受到了社会各界的广泛关注。造成航班延误现象，主要是因为天气、空域规划、军方活动以及管制原因等因素的影响。现阶段想要预防和解决航班延误问题，需要采取多方面的措施，例如合理安排空域、改革空域管理体制、优化管理理念、合理安排航班时刻和航班量、改善基础设施等，从而最大限度减少航班延误现象。

[关键词]航班延误  空域  天气  管理理念

中图分类号：V355.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0088-01

引言

近年来，我国的民航事业发展迅速，这就使得机场更加忙碌、空域也逐渐变得拥挤，而航班延误现象也随之出现。突发性大规模航班延误严重损害了航空公司、机场以及乘客的经济利益，尤其是大型枢纽机场。航班延误情况严重时，还有可能出现乘客闹事现象，造成了恶劣的社会影响。改善航班延误情况已成为民航管理部门的重要问题。一般情况下，导致航班延误主要有航空公司、空管以及机场保障等多方面的原因。但实际上，大部分情况下旅客从机场广播中得到的解释除了天气原因以外都是航空管制，即空管原因。而许多乘客甚至业内人士都以为空管原因就是流量控制问题，事实上，这一想法是非常不全面的。广义的空管原因[1]还包括天气、空域、军方活动等方面的因素，本文将对航班延误的主要空管原因进行探讨，并分析相应的对策。

一、 航班延误的空管原因

1.天气

航班延误最常见的间接原因就是天气原因导致的流量控制。这里的天气原因实际上包括许多种情况，如出发地的天气不适合起飞，目的地的天气不方便降落，航路航线上的天气情况不适宜飞行等等。如果航路附近有零星的雷雨区出现，飞机可以在航路中心线左右机动，而异常天气区域却很大时，飞机就需要大范围绕飞，甚至盘旋等待。尤其是远距离飞行时，航空器所带燃油有限，一旦出现大范围的绕飞，就很可能导致航班延误，甚至航班备降。

不同的航空公司，不同的机型、机组对天气情况的要求也不尽相同。即使是相同的机型在不同的航空公司制定的安全标准也会有差别，每位机长面对气象问题所作决定也会存在差异。据统计，近年来航空领域发生的重大安全事故，有80%是由于天气原因导致的，而且通常都是在起飞或者降落时发生危险[2]。在珠江三角附近，每年的四月到九月基本上都是雷雨天气高发季节，所以经常发生管制空域被恶劣天气大范围覆盖的情况。

2.空域管理方式与军方活动

仅次于天气原因的另一个关键间接影响因素就是因军方活动所发布的流量控制。目前实行的空管体制模式是：全国的飞行管制由空军统一安排实施，军方和民航均依照自身的职责分工来提供空中交通管制服务。当空军进行一般活动时，通常会关闭某些临时航线、对主用航路航线进行高度限制、在航路航线外划定禁区或限制区，以保证两者互不干涉，这时对民航飞机影响较小;但是执行任务或者特殊训练时，军方就会增加临时禁区、限制区等，空军活动区可能会占用大量的民航空域，甚至关闭航路航线。另一方面，因为军事行动的机密性，有时会临时通知，相关管制单位就会马上对附近管制区域进行流量限制，对于没有起飞的航班将根据空域剩余情况放行，对于飞行途中的飞机则令其在区域外盘旋或避让，影响的大小取决于军方活动的范围大小和时间长短。军方活动导致航线或者某机场受影响一定会影响外围管制区。因为可用高度层、空域有限，管制单位只能靠降低航空器数量来确保安全。由于每架飞机都有不同的飞行任务，越重要的航线或机场对全局影响越显著，如果枢纽机场受到大范围延误，必然影响其他支线机场的航班，进而造成全国范围的影响。

3.空中交通管制的理念和手段

我国的民航事业是在近几十年才开始迅速发展的，空中交通管理体系还不太成熟。航班量的持续增加与有限的空域、滞后的管理模式和理念形成了激烈的矛盾。航空公司越来越多，航班数量逐年增加，客流量逐年递增，但是相应的空中交通管理模式和理念却没有同步发展，这也是造成航班延误的原因之一。在管理上的缺陷主要有两种：

一是流量管理方式落后。目前各管理单位缺乏对流量管理的统一安排，北上广三大空中交通管理中心放行系统不一致，一个区管中心突然出现流量控制，需要相当大的人力进行协调和消息传递，极大的影响工作效率。

另一方面是管制理念的影响。空中交通管制最基本的要求是安全，它的主要职责就是防止飞机相撞、防止飞机与障碍物相撞。由于空中交通管理部门通常不属于某个航空公司，所以他们在保证飞机安全的情况下，往往忽略航空公司的运行效益。当天气恶劣或有军方活动时，许多管制单位会盲目增加放行间隔，或者为了管制安全而指挥飞机进行额外的机动，从而增加航空机间隔，例如当首都机场南部走廊口被天气影响时，常用的管理方式是让南部回京的飞机多绕15分钟的路程进入北部走廊口，而不是在南北走廊口之间设置临时进港点，从而增加大量飞机延误的时间。诸如此类的情况还有不少，空中交通管制服务质量的提高对解决航班延误问题是至关重要的。

二、 解决航班延误的对策和建议

1.改革管理体制，科学利用空域

在中国民航可用空域只占全部空域的五分之一左右，空域资源分配不平衡，这极大的限制了民航的发展。所以积极改革空域管理体制，重新规划空域类别以及构建灵活的使用机制，将有利于实现空域现代化管理。而且这也能够在很大程度上协调军、民航之间的关系，提高空域使用效率。

2.改善空管基础设施

增加对气象预报基础设施及人员培训的投入，努力使天气预报准确及时，为航空公司货管制部门调整运行方案留出相对充足的时间，尽量减少天气原因造成的航班延误。将各区域的雷达覆盖和联网建设作为一项重点工作，为实现全范围下雷达管制创造必要条件，同时为全国统筹流量控制打下坚实的基础。

3.合理安排航班时刻以及航班量

任何一个管制单位或者机场的保障能力都有一定的限度，超出其能力的运行必然会出现运行问题[3]，而航班延误就是其中之一。民航局相关部门都应根据各机场、航路航线的保障能力以及可预知的其他外部影响因素来分配较为合理的航班时刻。尽可能避免由于一定时间内不合理的航班数量导致的航班延误，以及其可能引发的安全问题。

因此，建议有关部门修订和完善航班时刻管理办法，优化工作程序，同时依法进行监督检查，从制度上科学安排航班时刻表，合理分配航班时刻，确保资源的有效利用，解决航班流量高峰期所带来的延误问题。

4.管理理念及其更新

在确保安全的情况下，空中交通管制单位和人员要提倡安全高效的管理理念，不能一味追求安全而忽视效率。建立健全奖励制度将在很在一定程度上提升管制员及管制单位的工作效率，他们将会主动改善指挥理念和管理方法，提供更优质的管制服务。根据各地区的具体情况，对于航班量正点率保障的比较好的部门以及服务比较好的个人，应予以表扬相当的奖励。最终应该让广大管制员能够平衡好安全和效率的这一杆称，主动为我国民航事业的发展添砖加瓦。

参考文献

[1] 李雄.航班延误对航空公司的经济损失研究[J].系统工程，2007，（11）.

[2] 刘光才.我国航班起降时刻分配和管理机制研究[J].经济问题探索，2008， （4）.

[3] 张薇.改善航班延误的对策与思考[J].空运商务，2007，（2）.