赵建环

[摘  要]随着农村经济体制改革的深入，农村生产力得到了极大解放，农村集体经济有了长足发展，经济实力明显增强，切实加强农村集体经济组织的管理工作对促进农村经济的健康发展具有十分重要的意义。

[关键词]农村 集体经济组织 管理工作

中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0071-01

一、基本概念的阐述

农村集体经济作为我国集体经济的重要组成部分，它是一个行政村集体范围内的生产资料归本集体所有成员共同所有的经济形式，是农村集体经济的所有者和管理者，由农村集体经济组织对农村集体经济活动进行组织、分配。由于农村集体经济组织独有的特性，对农村集体经济组织管理是政府的重要职能，政府是农村集体经济组织的管理者，农村集体经济组织是被管理者。促进农村集体经济健康发展是政府进行农村集体经济组织管理活动的目标。

二、农村集体经济是提高农民组织化的重要途径

无论是农业的现代化，还是农业生产经营的市场化，原子化的农民都无法有效适应这一发展趋势，势单力薄的小农户在市场经济的大潮中属于弱势群体，而我国单个的农户家庭恰恰是农业生产经营的基本单位。为了扭转这一局面，保护农民利益顺应市场化、现代化的发展，因而超越单个农户、实现农民的组织化是势在必行的。在新时期、新形势下，农村应将分散的小农户有效的聚合，来提高农民在市场竞争中的地位和实力，当前，聚合农民的这一组织必须以为农民服务为宗旨，属于农民自己的组织，只有这样才能真正保护农民利益。而能够满足这一要求的，非农村集体经济莫属。因为农村集体经济的本质是“民有、民管、民享”，既能满足农民的组织化要求，又能实现和保持农民利益。但是目前我国农村经济的发展现状，弱化了其对农民的吸引力，内部缺乏足够的凝聚力，因此，必须在实践中积极探索有效的实现形式，大力推进农村集体经济的发展。

三、新时期农村集体经济组织管理工作

农村集体经济组织管理是指政府为促进农村集体经济组织健康发展，对农村集体经济组织实施的组织、控制、监督等一系列行为活动。农村集体经济组织管理是指在一定环境条件下，政府在管理农村集体经济组织过程形成的特有的结构特征和存在形式。农村集体经济组织管理是服务于农村集体经济组织管理的一种思维方式、观念和体系。

1、健全村级民主自治机制，为各司其职理顺关系

农村集体经济组织，是党领导的村级民主自治机制的重要组成部分。 实践已经证明并将继续证明，在农村基层，就社区组织而言，村级党组织、村民委员会、集体经济组织“三驾马车”应当并行不悖，既不可或缺，也不能相互替代。 应按照十七届三中全会的要求，抓好以村党支部为核心，领导和支持村委会、集体经济组织开展工作的村级组织配套建设。要进一步明确村级党组织、村民委员会、集体经济组织三者的职能关系，明确农村集体经济组织及其成员的权利义务，依法保障其运行，建立“分工协作、各司其职、和谐共处”的村级组织治理结构，在保证村党支部的领导核心地位和村委会依法独立行使村民自治职权的同时，尊重村集体经济组织的经营管理权，既独立运作、相互合作，又相互制约。

2、恢复健全农村集体经济组织，为维权发展提供保障

必须强化新时期以行政区划为特征的农村集体经济组织的基础地位和主体作用，不断

增强其服务功能和组织带动能力。力争到“十二五”期末，基本健全农村集体经济组织，全国村级组织建设、集体资产管理、财务公开规范的达到 80% 以上。要贯彻落实新修订的《村民委员会组织法》，在进一步组织开展深入广泛的调查研究和理论探讨的基础上，尽快统一认识，提出恢复健全村级集体经济组织的实施意见，并分类指导、规范运作、落实到位。

农村集体经济组织须按照法律政策赋予的职能和要求，着重加强自身组织建设，切实巩固和完善土地承包管理，加强集体资产监管和运营，不断增强服务功能，为经济发展、社会稳定提供有力的物质保障。在已经建立集体经济组织的地方，要着重完善和理顺与党支部、村委会的关系与职能定位，逐步增强服务功能;在具备条件但没有建立集体经济组织的地方，要稳妥推进组织建设，明确集体经济组织的组织结构、成员构成、资产状况和发展规划等，着力发展壮大集体经济。

3、推进集体产权制度，为机制创新激发活力

推进集体产权制度改革，是破解损害农民基本权益问题的重要举措。具备条件的村组应

按照“归属清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的原则，以社区股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，理顺村级集体经济组织产权关系、分配关系，建立符合社会主义市场经济发展要求的农村集体资产管理体制和运行机制。要完善内部监管运营机制，建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，逐步形成激励与约束有机结合的现代管理运行机制。

加强集体经济组织建设 ，完善相关规章制度;促进社区经济发展、促进农民增收目标相结合，支持和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业等联合与合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。探索构建农村产权交易市场，以农村土地承包经营权流转服务中心或者集体“三资”服务中心为依托，为集体资产资源的发包、出租和集体资产变卖处置、集体工程项目购建等，提供正规的公共交易平台，促进优化配置。此外， 目前农村出现了一些新的经济现象，比如统筹城乡发展，统一建房让农民异地集中居住、以土地承包经营权“入股进社”、合村并点实行社区化管理、以土地承包经营权或农民宅基地使用权作抵押筹集发展资金、动员农民放弃“三权”和“成员资格”进城定居。

4、完善集体资产制度建设，为保值增值创造条件

加强农村集体资产管理和经营，是维护劳动群众所有制的基本保障。要推动《农村集体资产管理条例》立法工作，规范农村财务管理，完善农村民主管理。结合农村综合改革、新农村建设和发展现代农业的需要，规范和完善新时期村级财务管理以及财务公开的时间、内容、程序、形式等。切实完善民主理财、民主监督工作，严格民主理财小组的产生条件，切实保障权利，认真履行义务，充分发挥作用。

研究出台“村级会计委托代理服务工作规范”，在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权不变”的前提下，稳步开展村级会计委托代理服务。村级会计委托代理只是村级财务管理的过渡形式，最终形式应该是由农村集体经济组织自行管理。 因此，应在条件成熟、特别是农村集体经济组织比较健全的地方，研究村会计人员参与财务管理的运行机制，逐步提高村会计的素质和能力，最终实行村账自管。

5、推动各项扶持政策出台，为持续发展创造环境

制订和健全有利于壮大集体经济的政策法规，是完善农村发展体制和机制的应有之举。农村集体经济组织应具有全部国家强农惠农政策的“首享权”，因此，凡给予农民专业合作社的强农惠农政策都应同样给予之。加大财政扶持力度，加大金融支持力度，加大征地补偿力度，探索建立扶持经济薄弱村财政发展补助资金制度和扶持产权制度，改革村发展资金制度，多措并举化解村级债务，进一步扩大村级债务化解补助范围，增加补助额度，及早化解历史遗留的政策性、公益性债务。加大农村公益事业财政投入力度，全面推行财政奖补制度，按照建立公共财政和统筹城乡发展的要求，将农村道路、大中型农田水利等基础设施建设和农村文化、教育、卫生等公益事业，全额纳入财政投入范围。

结语：在农村集体经济组织管理中，要加快农业经营体制机制完善创新进程，保障农民基本权益、巩固农村集体经济、保障农村和谐稳定，立足长远，研究分析利弊得失，作出正确决策。

参考文献：

[1] 于学强、魏宪朝，发展我国农村集体经济组织的制约条件及应对策略J 井冈山班干部学院学报，2008，第4期，第99页。