浅谈城市家用天然气的安全管理

[摘  要]随着城市发展步伐的日益加快，城市燃气管网的不断延伸，各种对燃气管网设施及用气安全构成危险的因素越来越多，给我们的安全生产工作及确保输气安全平稳带来了很多问题。针对这些问题的解决有助于全面提高城市燃气管网的安全生产，可以有效预防和控制城市燃气不安全事故的发生，确保企业正常的安全生产秩序，营造一个和谐幸福的城市环境。

[关键词]管道燃气  安全管理  事故原因 应对措施

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0030-02

一. 燃气行业的安全现状及存在的主要问题

目前，我国很多中小城市都陆续使用了管道燃气，这使得人们深切体会到燃气带给人们的便利，但近些年，城市燃气事故频发，管道燃气安全使用和管理已经受到社会各界的广泛关注。随着城市管道燃气的不断发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已与燃气产业飞速发展相脱节。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等弊端也凸显了出来。针对当前我国城市燃气安全管理方面存在的问题，需要燃气企业及各级相关政府部门制定合理可行的燃气安全管理规定，同时加大安全使用燃气的宣传力度，提高广大人民群众的安全意识。城市燃气安全的问题主要出现在以下几个方面：

1.燃气企业规章制度、操作规程不够完善。

由于城市燃气企业大部分起步都比较晚，一些燃气企业对安全生产重视趋于表面化，实际的安全体系保证、组织体系保证、物资体系保证没有建立、完善和落实，相关安全规章制度及生产操作规程虽已基本建立，但工作重心主要在生产运行及项目工程建设上，实行“三化”管理深度不够，相关安全规章制度及安全生产操作规程的可行性不足以应对突发的安全事故要求。

2.城市燃气管网老化腐蚀存在的安全隐患

燃气用钢管设计寿命为15年到20年，多数城市燃气中压燃气管网及早期投入运营的低压管网运行近20年左右时间， 已接近或者达到寿命终点，多数管网处于事故多发期。近几年，管网系统腐蚀穿孔事故贫乏，且呈上升趋势，城市燃气管网老化，已成为燃气输配的重要安全隐患。

3.燃气管网管理混乱及违章占压和新增设施与燃气管线安全间距不足形成的隐患

随着城市规模的不断扩大和发展，由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏统一规范的规划管理，不按国家规范施工操作安全距离不够，各类管线互相穿插交错野蛮施工。给我们的管网安全运行带来了危害。城市燃气管网和设施上的违章建筑也是较大的安全隐患，少数居民私搭乱建，有的占压燃气管线，有的将燃气调压设施密闭在违章建筑内。一旦燃气管道被破坏，燃气大量泄漏，将会造成严重的后果。

4.城市道路扩宽改造和市政施工对燃气管道造成的危害

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施工频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造给燃气管线运行带来了很大的安全隐患，市区道路扩宽改造后，原埋设于慢车道和非机动车道的燃气管道，变为敷设在机动车道下，给巡检、维修造成极大困难。因此造成管道被损坏、挖断、造成泄漏事故有的城市高达几十起之多。

5.用户庭院燃气管网设施及户内燃气设施的安全隐患

对于老旧小区庭院燃气管网的调压设施内的压力表、自动放散阀、切断阀门，凝水缸、户管引入法兰、架空管等随着年限的使用均有年检不到位和有不同的锈蚀损坏现象。

对用户管理难度大。用户安全管理除了具有点多面广、数量大、风险点多的特点，还存在用户安全意识淡薄、入户安全检查难度大、隐患整改不得力、用户私自改装燃气管线、给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害。没有安装燃气泄露报警装置;有的户内管道入户使用至今已达十八、九年的时间，户内管道有不同程度的腐蚀，近几年发生多起因楼板立管腐蚀穿孔引起的安全事故;有的用户燃气表已经超期服用部分出现漏气现象;用户有链接灶具的胶管超期老化服用的现象。

6.燃气行业的管理机构人员缺少，执法主体很难落实

燃气企业专职安全管理人员不足，缺少专门的执法管理细则、体制和执法队伍，没有形成有效的监督机制，这种情况在燃气行业管理上存在着隐患。

二.燃气行业安全管理的应对措施

1. 建立健全安全管理体系，提高认识，改革管理方法

建立健全安全管理体系及各项制度，加强后期运行维护管理。加强有关法律法规、技术标准的制定和学习，建立严格可行的管理体系和工作程序。制定完善有关燃气管道设计、安装、使用、检验、改造等各项管理制度。建立安全管理责任制，落实安全生产责任制，落实岗位责任制，遏制和杜绝燃气恶性事故的发生。变革多年来传统应付抢修的被动管理变为主动管理，预防性管理，做到早发现、早预防、早布控、早治理。

2.加快老旧管网的更新改造

根据城市燃气管网风险评估情况，结合钎探、挖探坑检测，对高风险的管道、附件进行更新改造，对于风险段燃气管网经检测，确定能修补的，进行必要的修补处理;对于运行环境恶劣的钢管段，如地表积水管段、凝水缸、阀门井、调压箱（柜）进行重点探查，重视杂散电流的影响。对于新区城市燃气管网建设和大面积的燃气管网更新提升改造，建议使用PE管材。

3.严格加强工程的质量管理

工程质量管理是一项较为复杂而又重要的系统工程，它涉及到项目建设的勘探、设计、施工、监理、竣工验收等方面，燃气工程质量不仅关系到人民群众的生命安全，而且直接影响到燃气的使用。工程质量管理控制包含施工前的设计准备、施工阶段的质量监督、施工后的竣工验收和管网的运行管理等四个阶段，其中前两个阶段为关键阶段。

4.推广应用新技术、新材料，解决好管道防腐问题

中低压管网和庭院管网的选材上，推广使用PE 管材，PE 管材具有足够的刚性和强度，同时还具有较好的柔韧性和抗应力开裂性能，从根本上解决了耐腐蚀的问题，增强燃气管线的使用寿命和安全系数。加强阴极保护技术的应用，这是解决埋地钢质管道腐蚀和老化引发的泄漏事故隐患最有效、最经济的防腐蚀措施。

5.严格加强设备的运行管理

建立健全各级安全管理机构，建立完善安全管理网落实责任、完善制度。把安全贯彻到工程设计、施工、设备管理和供气服务之中，和企业效益及全员绩效考核结合起来。加大燃气管网巡检力度和检测力度，杜绝野蛮施工，防止占压管道的违章违规现象发生，防止第三方施工对燃气管道的破坏。做到有隐患早发现，早消除，避免重大事故的发生。

6. 政府职能部门要严格把关，加大违章占压燃气管线及设施的整治力度

各级政府必须充分认识到燃气管道被占压的危害性，加大拆除力度，提高燃气管道的运行安全系数，政府职能部门应有统一的基础设施总体管网规划，要严格对地下管线施工审批程序把好关，凡涉及到影响地下燃气管线的事宜应要求建设单位与管线业主单位进行协商，采取相应的防范措施，以控制施工外力因素破坏管线造成燃气泄漏事故的发生。

7.加强对燃气设施与用户的安全巡查工作力度

对燃气行业的重要设施应实行24小时值班制度，对燃气厂站等重要部门应定时巡视，检查设备的变化情况，对燃气管线的调压箱（柜）、阀门井、凝水缸等设施实行分段包干，责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对设备进行维修保养。建立有效的信息管理系统。建立统一的用户档案库，定期对用户燃气设施进行检查、维修，主要检查胶管是否老化，燃气表是否有漏气现象，户内管道有无腐蚀现象，发现私自改装燃气管道设施的，要采取措施对其整改。

8.采用科学先进的管理手段

采用科学的管理模式，不断引进先进技术，运用先进技术管理。例如：依托现有的GIS管网信息系统，提高输配管网管理的安全可靠性。GIS管网管理系统，能最大程度上满足燃气管网的资料维护，信息查询、安全运行、报警抢修、日常调度、场站维护等日常事务。它已成为代替人工，进行城市燃气管网管理的一种真正实效、可行的、科学化、信息化的管理方法和手段。

9.加大培训力度，提升员工技能水平

燃气企业要对入职前的员工进行三级安全教育，定期组织学习相关规章制度及操作技术。培训可以从UPS、燃气表、各类燃气体报警器、视频监控及红外布防、管道焊接、线路巡查等及施工现场管理等多方面内容展开，也可以委托厂家技术人员对员工进行专业教授。培训结束后对参加培训员工进行考核，这样可以大幅度提升员工的专业技能和安全意识。

10.加大燃气知识宣传力度，对用户增强安全用气的指导

充分利用报纸、广播、电视 等新闻媒体和网络技术，每年开展燃气安全、防护、救护等知识的宣传教育，同时将燃气安全知识印发到千家万户，做到家喻户晓，把燃气企业的抢险、抢修电话宣传到每家每户，要让用户了解知道燃气的正确使用方法，自觉及时地把燃气泄漏情况报到管道燃气企业，并及时解决室内各种影响安全用气的因素，使人们在使用燃气的同时提高安全消防意识。

11.完善各类燃气事故的应急救援抢险预案

燃气企业应完善各类燃气事故的应急救援抢险预案和消防预案工作，加大投入力度，应保证应急救援设施、装备齐全完善，救援物资储备充分、通讯畅通、人员保证24小时值班，加强演练、改进不足，确保实效。

12.加大行业管理力度

建议国家尽快出台统一的燃气行业管理法规执法细则，增加燃气管理机构和监察执法队伍，加大燃气市场的整治力度，从根本上彻底消除安全隐患。

三.结束语

城市管道燃气的安全管理是一个庞大而复杂的系统工程，对于管道燃气行业的安全管理工作，需要用法律的、行政的、经济的、技术的等多种方法和手段规范和治理，这既要靠当地政府及其职能部门的高度重视和帮助，又要依靠全社会的方方面面的关心和支持，最重要的是依靠城市燃气企业的全体员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，认真做好各项本职工作，保证城市燃气管道安全平稳的运行，才能确保管道燃气行业安全健康的发展。

参考文献

[1] 段常贵主编.燃气输配（第三版）.北京：中国建筑工业出版社，2001.

[2] 孙立梅. 燃气工程施工质量及安全运行管理浅析[J]. 城市管理与科技， 2004，（03）.

[3] 陈肖阳.智能燃气管网的探讨[J]. 煤气与热力.2012（06）.

作者简介

赵方（1963年10月28日）;性别：男;学历：研究生/硕士;职称：工程师;研究方向：供热、供燃;