王海忠++于龙

[摘 要]随着经济社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，生态旅游、绿色食品、亲近大自然已成为广大人民群众的消费热点和迫切要求，适应经济社会发展，发展国有林场林下经济，显得尤为重要。

[关键词]国有林场 林下经济 发展 出路

中图分类号：F21.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0063-01

1.国有林场发展的困境

1.1 管理体制不顺

国有林场分布在生态区位十分重要的地区，主要承担着生态保护的公益性建设任务。长期以来，国有林场一直实行“事业单位、企业管理”体制，从事的是一项公益事业，政府部门只是按事业单位管理，但无事业单位的定性，不享受事业单位的政策待遇，与其所承担的建设任务极不相称。国家也只给林业重点生态工程建设投资，林场的生产经营费用不列入地方财政预算，工资和事业费没有保障，只能自收自支。林场既要承担繁重的生产任务，又要承担繁重的资源管护及工程绿化任务，其公益性事业属性没有得到充分体现。

1.2 经营机制不活

国有林场在搞好森林资源管护、培育的同时，积极探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革，采取国有民营等形式，大力发展林业经济。各项改革进一步调动了职工生产积极性，增添了发展活力。但是在所有制结构上，以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针还没有得到贯彻落实。在产权制度改革上，国有林场所办的多种经营项目还没有按股份合作、承包、租赁、拍卖、等方式进行优化配置，体制不活。

1.3 资金投入不足

由于各级对国有林场政策支持不到位，资金投入严重不足。各级财政对国有林场“断奶”后，生产条件始终没有改善，粗放经营，各种经营活动难以正常开展，新科技成果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显。加之国有林场产业基础薄弱、经济结构单一，林业生产投资大，周期长，回报慢，国有林场生产经营困难较大。

2.国有林场发展林下经济的优势

2.1 有利于政策执行

不论是哪个行业，对政策能够有效执行是该行业发展的关键。国有林业是林业的主力军，拥有相当多的优势。比如，拥有较大面积森林资源，并且有企业管理方面的经历和经验，同时具有一定的人力资源优势，有稳定的行政关系、兄弟单位关系、技术信息关系和市场关系，对于各种政策的理解和执行都具有得天独厚的优势。

2.2 有利于统筹经营

林下经济是一种人工利用林地或改变森林群落结构的活动，因此这个活动既关乎生态安全也关乎林业资源的永续利用。林下经济的发展不适合私人随意的点状，相互无联系的布局，它的设计应该根据林地整体群落结构、林分、面积、地貌、水源等分布特征进行科学调查和设计，如果按生态群落的角度经营，一般来讲不必密植，不必集中，尽量仿原生态进行种植。这样的整体设计既是生态安全的需要，也是林业资源合理利用的需要，又是探索和优化森林群落结构的需要。因此，林下经济在整个林场内实现科学规划、协调发展、可调度发展是相当必要的。这样可以减少不必要的自我保护竞争，凝聚大力量才能够快速实现发展。如此，只有以国有林场为主发展林下资源才有利于林下经济发展的统筹安排和调度。

2.3 有利于信息利用

信息已经成为了林业前进方向的航灯，没有足够的信息就没有足够的分析和预测，由于国营林场有多种信息的渠道，比如政策的、上级单位的、科技的、市场的。所以在国营林场基层上很容易建立和完善信息渠道，并得到信息支持。这是国营林场的又一个优势。

3.国有林场发展林下经济的出路

3.1 科学统筹规划

按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲究实效的原则，把发展林下经济与国有林场改革相结合，与林业产业发展相结合，与林业工程项目相结合，以市场为导向，突出生态、绿色、有机的特点，围绕“生态旅游、特色种养殖、林产品精深加工”等方面进行科学合理布局，明确分展目标，着力打造“一场一品”。

3.2 创新发展机制

充分利用国有林场丰富的资源优势，大力招商引资，通过整合资源、资本、资金、技术等要素，推广林场出林地、企业（公司）出资金、科研院所出技术的合作模式，着力培育一批龙头公司、家庭林场和产业发展带头人，带动更多职工发展林下经济，进一步改善国有林场林下经济散乱自由的经营状态，将简单的、原始的、单打独斗的“小农经济意识”逐步转移到以林下种养业为基础，工厂化生产、商品化产出为主的发展道路上来，形成抱团发展、品牌销售的林下经济发展新格局。

3.3 加大扶持力度

围绕项目、资金、技术等三个方面，加大扶持力度。一是项目扶持。通过整合林业工程、农业综合开发、扶贫连片开发等项目，进一步拓宽林下经济发展投入渠道；二是资金扶持。林业局、林场均设立一定的林下经济发展专项资金，同时协调农村信用社等金融机构，主动向职工担保融资，解决职工无发展资金的问题；三是技术扶持。林场与科技局、农业局，邀请相关专家对职工集中进行种养业技术培训；同时组建联合专业技术服务工作队，定期到林场进行技术指导，解决职工在种养业过程中的具体问题。

3.4 加强组织保障

发展林下经济是今后国有林场经济发展的重要渠道，做大做强林下经济关键在领导。国有林场均要成立林下经济发展领导小组，负责林场产业发展规划，管理和指导，协调与服务；建立目标考核和激励机制，将林下经济发展纳入年度目标考核序列，实行目标管理，同时，以发展规模、品种、收效进行奖励，确保林下经济成为国有林场转型发展的支柱产业。

3.5 合力推动发展

由政府部门牵头，整合技术服务资源，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务和技术推广，解决生产过程中的技术难题。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林間种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。积极培育市场营销组织搞好市场服务，通过成立各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者适应市场的能力。加强市场研究，使农户能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险。

参考文献

[1] 潘伟华.国有林场林下经济的发展现状与对策[J].福建林业科技，2012（3）：148-150.

[2] 荣昌友.浅谈国有林场林下经济发展前景[J].农业与技术，2013（2）：42-43.