张鸿勋++冯艳++王澜瑾

[摘 要]本文以个旧市可持续发展实验区为对象，从个旧市基本情况入手，论述该地工业主导、促进农业生态旅游业深度融合区域可持续发展模式存在的问题，并就该模式在云南省适合发展区域进行适当分析，最后就该发展模式的实施提出建议性的保障措施。

[关键词]工业；农业生态旅游业；可持续发展

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0241-01

一、个旧市基本情况概述

个旧市地处祖国西南边陲，位于红河北岸，是世界上为数不多的处于北回归线上的城市，该地矿产资源丰富，因为海拔差异较大，存在明显的立体气候特征，故个旧市还蕴藏着丰富的动植物资源。作为一个典型的资源型城市，个旧市还是世界最大的锡生产加工基地，全国最大的锡化工中心和锡材中心，相较于其它资源型城市而言，个旧市不论是在区位特点，还是在资源状况以及社会发展方面都比较典型。对个旧市可持续发展经验进行总结和研究，不仅对个旧市经济社会发展可持续有利，而且还能探索出不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，从而为不同类型地区可持续发展战略实施提供参考。

二、工业主导、促进农业生态旅游业深度融合区域可持续发展模式存在的问题

（一）资源环境难以满足经济社会发展需求

现如今，随着个旧市经济社会不断发展，城市经济发展对资源产业的依赖性日益加大，资源枯竭的威胁已经日益明显，地表植被覆盖面积锐减，水土流失现象、石漠化现象日益加剧，导致个旧市生态环境自我补偿和可再生能力不断下降。资源得不到有效利用，资源环境不仅难以满足经济社会发展需求，反而对经济社会发展产生制约，因此，如果从可持续发展的要求考虑，那么要促进资源环境与经济社会的协调发展，还将有很长的路要走。

（二）经济结构缺乏合理性，城乡统筹面临巨大难题

个旧市产业主要是依靠有色金属采选冶，尽管近些年来社会经济结构调整取得明显进步，但发展还不够的合理，并没有从根本上改变支柱产业单一、服务产业比重小的经济格局。2014年，个旧市产业结构比为17.2：45.6：37.2，其中，服务业占比37.2%，在云南省处于较低水平，同时服务业内部投资结构还存在不合理性，对现代服务业的资金投入偏低。

城乡统筹面临巨大难题，个旧市乡镇自主发展能力有限，农村经济发展滞后，同时区域性教育、科技、文化等社会事业也有待进一步发展，受生产资料价格日益上涨影响，使得农民增收渠压力加大，与周边地区相比，差距明显，农村劳动力可转移剩余空间不断减小。

（三）发展方式有待转变，体制机制对经济社会跨越发展存在严重制约

当前，个旧市经济增长主要依赖于投资，增长方式由粗放型向集约型转变的步伐不大。企业缺乏较强的自我创新意识和创新能力，缺乏足够的自主知识产权，科技在资源合理利用、产业升级改造以及社会全面进步中未能充分发挥应有的作用。体制机制对个旧经济社会的跨越发展存在一定制约，尤其是在深化改革、管理创新上拓展不足，地理区位优势和资源优势还未有效地转化成竞争优势。

三、发展模式推广适合区域分析

从云南全省发展角度考虑，云南曲靖、昭通（含寻甸和东川）州市都是工业主导，促进农业生态旅游业深度融合可持续发展模式适合实施的区域（如图1所示），这些地方在地理位置、气候条件、资源禀赋等方面都有一定的相似特征。

从地理位置上看，这些地区都分别与贵州、广西和四川毗邻，是通向省外的必经通道，有著复杂的自然地理条件，山岭河谷相间交错。从气候条件看，昭通境内群山林立，具有高原季风立体气候特征，四季变化差异小，但在不同海拔高度上，气候差异性明显。在同一海拔上，昭通南部温度要高于北部，湿度也比较低。而曲靖主要为亚热带高原季风气候，具有“一山分四季，十里不同天”的立体气候。

从资源禀赋上看，首先，各地动植物资源种类繁多。昭通市有高等植物151科，457属，1025种（不含苔藓植物），草场植被资源有174科1604种。曲靖有野生动物4纲、24目、45科、249种，有重要经济、科学研究价值的20余种，有野生食用植物178种、工业用植物236种、天然草本植物465种、花卉观赏植物285种。其次，水资源丰富。曲靖境内江河纵横，境内分布着南盘江、北盘江、珠江源牛栏江、小江等众多河流，水能资源理论蕴藏量406.28万千瓦。昭通境内水能蕴藏量为2080万千瓦。

四、发展模式总结

一是保存原有特色产业，利用比较优势，以建立特色工业园区为抓手，以提升创新能力为目标，以扶优扶强为切入点，以精深加工为重点，鼓励技术改造，对资源进行综合利用和改造，延伸与扩展原有产业链，提高资源的附加值，发展接替产业，带动区域产业的转型升级。二是通过机制创新，有效植入新兴产业，注重生产性服务业配套，以围绕市场、服务城市、富裕农民为思路，以建设特色农业园区为抓手，以“优质化、生态化”为主题，以“高科技、高效率”为重点，鼓励生态农业的经济可持续性发展，实现优势再造，培育新增长点，使其成为接替产业。三是集聚资源、产业、区位、交通、基础设施、综合实力等优势，发展组合型城市群，实现工业、商贸、物流有机组合，开拓创新，联动发展。

五、保障措施

（一）加快特色园区建设，助推产业转型升级

完善“政府引导、企业为主”的市场运作的机制，构筑特色工业园区产业承载体系，引导产业向园区集中，形成独具特色的集约化产业发展格局。扭住特色工业园区，加强招商引资，建设轻工产业园，以利于个旧市工业转型升级。同时继续把南、北选矿园区建设作为一项重要事项来抓，注重重金属污染治理，并以此为切入点，建设成为循环型和科技型选矿园区。积极推进实施“七彩云南，精品个旧”保护行动，对“两高一资”建设项目加以严格控制，强化环境影响评价和“三同时”管理，对废矿、尾矿以及废弃物进行合理控制，从而实现循环利用。

（二）强化科技支撑引领，推进创新型个旧发展

大力推进创新型个旧建设，针对性地发展个旧市全市工业、农业和社会发展领域核心技术，建设成为极具地方特色的优势产业集群，应用高新技术和先进适用技术推动传统产业实现创新发展，促进战略性新兴产业发展，强化科技支撑引领。紧紧围绕个旧地方产业，加快产业化创新基地培育与建设，重点建设锡、铜等有色属新材料、农副产品、药材深加工等产业化创新基地；同时，完善技术创新体系建设，鼓励企业与国内外高校、科研院所组建研发机构加强技术创新合作，建立长期稳定的产学研用合作机制，建立产业技术创新战略联盟和科技中介服务；不断促进个旧市产业创新能力提升，加大科技领军人才与创新创业人才的培养和引进力度，促进科技成果转移转化。

（三）优化产业结构，大力发展现代服务业

把促进传统产业优化升级，培育战略性新兴产业作为个旧市产业结构优化升级的重点，发挥“锡文化”的地域特色，打造集休闲、康体为一体的旅游产业，推进“个锡之花”锡工艺鉴赏、锡文化创意产业园区等旅游项目建设，创造公平公开且规范的市场环境，推进规模化、品牌化、网络化经营，并以个旧及其周边城市的服务经济为纽带，形成产业城市群。要实现这个目标，一是发展现代农业及其相关服务业；二是发展开发、建筑、装饰、物业、交易等房地产业；三是开展咨询、教育培训、会议展览、现代物流及仓储等新型服务业。

参考文献

[1] 丁善生. 谈濮阳市华龙区实现区域可持续发展的推进措施[C]// 2011中国可持续发展论坛2011年专刊. 2011.

[2] 张进伟. 基于产业融合的传统农业与乡村旅游互动发展模式[J]. 农业经济， 2016（2）：101-102.

[3] 胡建团. 农业生态旅游经济的可持续发展策略[J]. 中外企业家， 2013（14）：13-14.

基金项目

本文为2014年云南省科技惠民计划项目“云南可持续发展实验区创新体系建设暨发展模式研究示范”（项目编号：2014RA078）课题研究成果。