吴凤林

[摘 要]水利建设一直受到人们的关注，多年来我国农田水利建设为农业的发展提供了重要保障。农田水利建设是保障农业增产丰收的重要组成部分，我们只有把农田水利建设做好做足，才能够发挥其抵御自然灾害的能力，才能够切实解决我国干旱的情况，保证农业增产、农民增收的双赢。本文主要针对新时期我国农田水利工程存在问题进行分析，并提出相关发展对策。

[关键词]新时期；农田水利；问题探究；

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0182-01

随着我国社会经济的快速发展，我国农田水利工程建设也取得了较快的进步。农田水利是一项利国利民的国民基础建设工程，在推动社会经济发展、加快社会主义新农村建设过程中具有非常重要的意义。

一、新时期我国农田水利工程存在问题

近年来，政府部门为大力扶植和促进农业经济的发展出台了一些相关政策，并制定出一系列的落实措施，其中农田水利建设就是急需解决的难题。农业的发展离不开水利建设的支持，对增加农民经济收入，促进农村地区经济繁荣，实现农业进一步发展等方面都具有重要的作用。

1、水利设施老龄化

由于多数水利设施使用时间过长，许多水利设备老化却又未及时检修，这是目前我国农田水利设施上的一大问题。由于我国农田水利设施建立尚过久远，又加上我国大部分的先进设备设施有待完善，且工作效率不高，已经进入老龄化的行列，难以满足如今时代快速发展的需求。为了能够提高粮食生产的效率，国家虽然在不断优化政策、采取有利措施，但若是水的问题得不到切实解决，也很难确保我国的粮食安全。因此，及时对我国的水利设施进行有效地检查、维修以及更新是势在必行的。

2、缺乏新的农田水利管理机制

一方面，新时期下，我国农田水利缺乏新的保障机制。也就是说，新中国成立以来，农村水利建设主要是由集体投资或政府出资，所以农田水利发展势头较好。但是改革开放后，传统的兴建模式发生了改变，不再由政府完全出资兴建水利，所以水利工程设施投入不足等问题逐渐暴露出来。而且农村存在“只用不管”的心理，所以限制了农田水利的发展与建设；另一方面，管理体制不够完善。在新时期下，我国农村水利不仅服务体系不够完善，而且缺乏大量专业的水利管理人才，进一步限制了农田水利管理的效率与发展的速度。

3、资金投入力度不足

农田水利是国家公共财产的重要支出部分，国家的财政支持对农业的发展有很大的影响，然而，在实行了农村税制制度改革后，地方政府的财政比例降低了，农田水利建设的资金仍然需要由各级地方政府负责，导致了中央和地方义务和财政的错位，使得农田水利建设缺乏资金来源，这种现象严重制约了农田水利建设的发展。目前，国家对政府的财政缺乏支持，导致政府部门对农田水利建设没有形成良好的投入机制，从而对农田水利建设的投入力度不够，造成了农田水利建设的资金缺口越来越大。同时，目前還没有形成多元化的投资机制，这对农田水利建设的可持续发展带来了很大的影响。

二、我国农田水利工程发展对策

近年来，随着我国农村经济的快速发展，农村水利工程也正在逐步发展。水利工程是农村经济发展的关键，关系到农业种植、畜牧业养殖的各个方面，关系到千家万户的切身利益；同时，它还是农村抵御洪涝、干旱灾害的关键要素。搞好水利工程建设是国家农业稳产和高产的关键。

1、提高对农田水利建设的认识

我国六十年代建立的农田水利工程在农业的发展中发挥了巨大的作用，然而随着设备的不断磨损，导致了农田水利工程设备老旧，配套设施不齐全等问题，对农业的发展起到了阻碍的作用。新时期，农田水利作为农业现代化建设的重要基础设施，也是建设社会主义新农村的重要途径，其自身的意义就更大了。现代化的农田水利有助于现代化农业的发展，现代化农业的发展影响着国家的粮食安全，同时也有利于新农村的建设。

2、完善建设管理的法规和各项管理制度

在农田水利基础建设项目管理方面，一些大的法律法规初步建立，要尽快出台一些可操作性、具体的相关法规。在招标和投标方面，需要加强保密措施，必要时延长评审时间，实事求是地明确资格预审条件，进一步建立由政府统一规范管理的招投标监督管理机制，整改招投标活动中多部门管理、各行其事的管理现象和问题。为杜绝资质“挂靠”现象的出现，在制定招标文件时就应该明确提出法人授权代理人为投标单位正式聘用一年以上工作员，并提供投标单位为该授权代理人向本地税务部门缴纳上一年度社会保障金复印件。同时要求投标单位的投标保证金必须使用转帐支票或银行汇票。并且实行证件保管制度，将中标的企事业单位项目经理证交由当地招标办保管，直到工程竣工验收合格后才可返还。水利建设的各个管理部门要在不断总结教训、经验的基础上，进一步完善建设管理的各项制度、法规，并随着形势的不断发展、新情况的不断涌现，进行适时调理规范，使基本建设管理有章可循，有法可依，逐步实现建设管理制度的规范化、科学化、法制化。

3、加强农田水利立法

加强农田水利立法是当前农田水利工作最为紧迫的任务。当前我国正在全面实施依法治国方略。要求加快农田水利立法，尽快改变农田水利无法可依的局面。农田水利建设与管理存在法律空白，需要立法填补：农田水利作为农村经济社会发展的重要基础设施，需要立法保障；现行政策不完善，需要立法规范；大量成功经验做法，需要立法推广。因此，必须尽快出台农田水利方面的法律法规，确立新时期农田水利的工作方针。

4、加强现有农田水利设施的管理与养护

水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于设备的质量方面一定要得到全面保证。其次，必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料。另外，应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。

5、加大对农田水利工程的资金投入

各地方政府的主要领导人必须认识到水利工程对农业事业发展的重要意义，以便提高对农田水利工程的重视程度，加大水利工程建设的财政支持。政府主要领导人要亲临水利工程建设一线进行实地考察，并将考察工作制度化，认真调查每一笔资金的使用效率以及设计规划的科学性，不能仅仅按照设计人员的施工方案进行工程效果的考察，要确保每一个单元项目发挥其应有的效益。

结束语

农田水利建设是我国农业建设的主要组成部分之一，对农民收入水平的提高，农业技术的进步和发展，以及地区经济的发展都有着重要的促进作用。大力发展我国的农田水利建设对实现农作物的稳定高产有着积极的影响力，减少乃至避免自然灾害对粮食作物造成的损失，调整当地的农业种植结构，带动区域经济的快速发展。

参考文献

[1] 李宗才，韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考叨.合肥师范学院学报，2012（9）：30-33.

[2] 刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究，2011，08：40-44.