段朝芳

[摘 要]目前，在社会市场经济发展的大背景下，部分小型农田水利设施的管理依然沿袭着以前落后的管理方式，加上设备修建年代久远已经老化等问题比较严重，所以对其进行一定的改造至关重要。本文分析了贵州省农村地区小型农田水利工程建设项目中存在的问题，并提出建议，旨在为农田水利工程的实施提供一定的决策依据。

[关键词]小型农田；水利工程；公共工程

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0052-01

1.当前我国农村小型水利工程投资运行的特点

第一，公共服务性。小型水利工程可以防洪防汛，可以使周围农田和居民免于其灾害损失，为社会经济发展提供有力的后盾，促进社会的稳定发展是一种社会公共服务，保护了农村群众的安全。第二，不具有消费排他性。和其他基础设施建设一样，水利工程的服务对象是该处整体区域，在使一方受益的同时也惠泽其他农户，受益对象是一个集体而不是个体，不具有消费排他性，各方获得同等的效益。第三，非价格性。因为基础设施项目的非竞争性和全局性，市场竞争在纯公益性水利工程项目的建设与服务方面发挥不了作用。因为这种小型项目不会产生直接可见的经济利益，加上项目投资资金又比较小，而且灾情的发生是未知的，这就使减灾效益也是不可预测的，很难造成直接的或者确定的经济收益，所以很难有公司企业会参与修建这类项目，必须是政府出面进行投资与修建并运行管理[1]。

2.小型农田水利工程建设中的制约因素

2.1 工程建设资金有限

贵州省黔南地区农田水利基础建设基本都是上世纪修建的，受限于当时的技术条件再加上年代久远长期以来的使用造成的损耗加速了水利设施的老化。虽然政府方面也在财政上支持农田水利设施的改造但是获得的财政资金难以满足技术翻新改造的需求，缺口较大。

2.2 工程组织形式五花八门

在现阶段，就组织形式而言，农田水利工程显示了多元化的特点，既有政府部门组织修建的，还包括以村民集体联户等民间团体形式来进行建造的；就建设资金的渠道来说，既有财政、国土部门修建，也有水利部门修建，同时，还出现了多头建设以及重复性建设的现象，制约了小型农田水利工程的健康发展[2]。

2.3 未明确工程管理责任

在上世纪，随着全国改革的浪潮，农村地区也推行了联产承包责任制，小型农田水利工程的管理者就由原来以集体为主要组织形式的团体组织转变为个体农户，个体农民分散化的小农水经营自然不利于农田水利设施作用的集体发挥，这种矛盾逐渐激化。在其他方面，负责小型农田水利工程的管理机构也不断地进行改革重组，这就必然导致关于水费的征收标准的不统一等问题使收上来的水费降低从而使基层水利部门职工的费用不足。虽然成立了水户协会等组织机构，但是其管理与运行尚不明确，导致其发挥的作用看似很广，其实非常有限。在这些因素的共同作用下，小型农田水利工程的主体缺失、权责不统一并且责任不明确。

2.4 农户的自筹能力有限

受限于经济发展水平，农村人员外出务工者数量众多，导致农村的劳动力资源有限，从而使农户折劳投资的能力有限，发挥不了其应有的作用。在现阶段农村税费改革深入开展的大背景下，在小型农田水利工程建设中也逐渐推广一事一议的组织形式，但是基层农户因为受教育程度比较低等对一事一议的政策和实行没有足够的认识，在思想上很难达成共识，给一事一议的推广和实行带来很大的困难。

3.关于改善小型农田水利工程建设的意见

3.1 完善关于小型农田水利设施的激励机制

利用“以奖代投”和“先建设后补贴”的方式积极鼓励个体农户参与到农田水利设施的建设中来。在传统意义上，关于农田水利设施或者其他设施的建设方面都是采用由政府财政部门先进行财政拨款后引入技术等进行建设的方式来进行，现在可以对这一方式进行改进，根据具体小型农户的实际类型、规模和修建标准等结合具体农户的意愿，推行具体的奖励方案实行多建多奖，提高个体农户投资投劳参与小型农田水利建设的热情。在工程补贴方面，根据在初期的施行阶段竣工后的验收阶段等不同的情况对农户进行补贴。

3.2 制定并改善小型农田水利工程方案

在制定农田水利工程具体建设方案时，严格按照统筹安排、全局规划和分阶段实施的准则。在筹划项目方案的前期阶段时，充分发挥广大人民群众的集体智慧，采用民主管理的原則，充分借鉴农户在日常农田管理过程中的实地经验，使方案的每一阶段做到科学合理具有较高的指导意义，同时积极联系农田水利方面的专家对实地现场进行考察研究在统一整合规划的基础上制定出一套完整具体各阶段分层有序进行的建设方案，高效得指导小型农田水利工程的建设。经过这样前期阶段的详尽准备工作，在方案制定出以后，就能够充分发挥出它的最大价值，为项目实行提供有序的依据，激发农户出劳出资进行参与项目建设的积极性，使建设方案发挥出最大的效用。

3.3 严格管理农田水利工程的招投标项目

随着市场经济的逐步深化发展，各项基础设施工程等除了需要政府的投入以外往往会采用在社会上进行公开招标投标的方式吸引社会公司企业的民间优秀力量进行参与建设。在农田水利工程项目的建设部门方面，对利用的建设工程要根据相应的标准严格考察其资质与建设经验从源头上保证项目的建筑品质。在对项目进行招投标管理时，要加强公开公正和透明性，严厉打击利用个人不正当关系谋取承包项目工程的现象，同时对建设工程队伍加强监督管理，努力提高项目工程的质量与效益。

3.4 促进水利工程投入体系的多元平稳发展

在小型农田水利工程的建设过程中，资金的优化与整合发挥着重要的作用，因此要制定一定的政策措施来加强对资金的规划和管理，在项目施行过程中做好项目控制工作，利用项目的进行来促进项目资金的优化配置，在农田水利工程项目中的土地方面的开发以及农业综合性开发等方面充分发挥建设资金合理协调以及统筹运用的作用，使资金用在刀刃上。在具体的项目建设资金的补贴方面，各个不同级别的财政部门要充分地重视努力构建稳健以及多元化的资金投入体系，充分发挥广大农户的积极力量加强小型农田水利工程的建设。同时可以积极吸收引进公益性项目建设资金对水利工程项目的支持。

3.5 强化水利工程制度变革

长期以来水利工程项目制度方面积累了许多历史性的问题，在新时期对小型农田水利设施进行改造建设的过程中首先要加强管理制度的变革。首先出台相应的产权体制改革意见，明确所有权限，放松使用权限，搞活经营权限，来促进水利工程的良性发展，利用在社会上公开拍卖、租赁以及承包等方式来对水库和塘坝等水利工程进行维护以及抗旱防汛维护。在经营权方面要充分引入新的活力，对改革不到位的工程进行重点抓，督促改革方案的落实。

4.结束语

由于在历史中积累的一系列问题，工程建设项目资金有限，工程组织形式多种多样，没有明确工程管理的责任，要想改善贵州省小型农田水利设施工程需要经历一定的发展阶段应当在实践管理中逐渐摸索最佳的管理方式完善相关的制度通过小型农田水利的建设促进社会主义新农村的建设和发展。

参考文献

[1] 孙明月，屈松.浅谈建设新农村背景下的小型农田水利工程管理[J].建筑·建材·装饰， 2015（12）：195-195.

[2] 云燕飞.新农村背景下小型农田水利工程管理的发展研究[J].建筑工程技术与设计， 2014（30）：177-181.