戴小件

[摘 要]合同管理是建设工程项目管理的一项重要工作，它直接影响到工程的质量、工期、造价。本文分析建设工程合同管理中存在的问题，并提出相应对策。

[关键词]建设工程；合同管理； 存在的问题； 改进对策

中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0176-01

0 引言

任何一个工程项目的实施，都是通过签订一系列的承包发包合同来实现的，合同在建设工程项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，它直接影响到工程的质量、工期、造价。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。本文主要分析目前我国建设工程合同管理中存在的问题以及完善的对策。

1 建设工程合同管理存在的问题

1.1 招投标不规范

建设工程合同管理始于招投标的工作。目前，我国建设工程招投标过程中存在严重的不规范现象。第一，部分發包方在实行建设工程项目招标时，将本应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标的办法，来满足自己的利益。此外，施工企业为了能够订立合同，采取违法手段，在工程招投标中进行围标、串标活动；第二，很多招标文件对发包范围表述不明、设计不详尽、采购及支付的规定不清晰，为合同履行过程中发生纠纷埋下隐患。并且，部分发包方以招标文件不能修改为由拒绝调整合同条件，投标人为了中标，在技术偏差和商务偏差表中不敢列出不同意见，使得双方订立的合同意思表示不真实；第三，评标方法有待商榷。有些工程在评标时采用“最低价中标”原则，引起不良竞争，存在施工承包商“低价中标、高价索赔现象”。承包方为了谋求利润，在工程实施过程中势必降低成本，为工程的质量和安全埋下隐患。

1.2 合同订立不规范、内容不健全

建设工程合同订立过程中存在签订行为不规范，合同内容不健全的问题。《中华人民共和国建筑法》规定：建设工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。国家颁布了现行的《建设工程承发包合同示范文本》规定：承发包双方应结合工程自身的具体情况认真订立。但是，有的承发包双方除了签订经过招投标并备案的“阳合同”外，还签订一份在实际施工中双方均承认的“阴合同”，违反了《招投标法》“招标人和招标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议的规定”，容易引发合同纠纷。

1.3 合同履行不严格

合同履行的基本原则是全面、逐一、诚实信用履行合同条款。但是，在履行建设工程合同的过程中，存在很多普遍的违约现象。一些承包商违反合同约定，将工程转包给资质比较低、甚至没有资质的施工队伍，这种转包给工程进度、质量和安全生产埋下隐患。有的发包方经常不根据合同按期足额支付工程款，并且以项目正在审计为借口，不予及时结算，无故拖欠或者扣减工程款。

1.4 合同管理不到位

很多建设工程项目的合同管理处于分散管理状态，不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建设单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。？索赔是法律赋予损失者的权利，而目前承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商，也反映目前建设企业对索赔管理不重视。

1.5 专业人才缺乏

专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识、工程造价管理知识。而很多建设管理机构中，没有专业技术人员管理合同，一旦产生合同纠纷，将处于被动地位。建设工程合同内容繁杂，通常都涉及到法律知识、专业知识、工程技术以及造价管理等。但是实际上建设企业通常缺乏这种管理人才，他们的专业知识不够，技术水平较低，思想素质不达标。

2 改进建设工程合同管理的对策探讨

2.1 完善招投标工作

只有进一步完善招投标相关法律才能保证工程项目签订合同有所遵循，确保所签合同的严肃性和有效性。招标投标是签订合同前重要的准备工作，在编制招标文件时应对相关合同条件仔细斟酌，充分听取专业技术人员和法律人员的意见，照顾承发包双方的合法权益。

2.2 规范合同订立工作

发承包双方因为缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，将直接导致合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，发承包双方对合同合法性、严密性进行严密审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。我们应尽可能建设工程合同示范文本，并根据项目不同特点对相关条款加以修订、补充完善。

2.3 提高对合同的法律认识

合同是保护自己合法权益的有利武器和工具，要通过宣传、培训，让相关人员真正地认识到这一点。要依法运用合同审查等手段，在事前避免或减少由于合同不严谨而带来的经济纠纷和不必要的损失。施工过程中要加强项目管理和施工人员的法制观念，从根本上保证合同的履行。在此基础上，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，切实提高建设工程合同示范文本的实用性、可操作性，并提高其权威性。

2.4 加强合同管理

合同管理贯穿建设工程项目管理的始终，是实现建设项目投资、进度、质量、安全等控制目标的基础，是项目管理的灵魂。作为合同管理部门要从思想上高度重视，提高合同管理的重视程度，与企业其他管理并抓；在制度上，建立合同实施保证体系，将合同责任制落实到具体工程和人员；配备专人管理，对相关文件进行风险分析；健全合同文档管理系统，对于工程进行过程中来往有关合同的书函文件进行资料收集、整理及存档。

2.5 增强索赔意识

索赔是企业保护自己合法权益、防范合同风险比较重要的方法，是企业进入市场必须具备的市场观念和行为。作为企业要敢于索赔，学会索赔，认真研究文件内容，寻找机会，建立相关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时反映报送索赔文件，获得合法、合理的索赔。在建设工程中，由于施工作业的复杂性，并不能够项目条款进行先进的约束，即使言辞再严谨，也不能避免突发事件和突发事故的发生，在多变性的施工环境中纠纷与索赔也就无法避免的发生。因此在合同拟定后，要对合同中存在的风险进行评估，根据评估的等级和分类的不同，对相对应的部门落实预防措施，降低风险发生的指数。

2.6 培养专业合同管理人员

建设工程企业需要培养专业合同管理人员，使其具有专业技术知识、法律知识、工程造价管理知识，以便胜任合同管理工作。在加强合同意识的同时更要重视合同管理，企业应当着重于引进合同管理人才，可以通过公开考评、举办招聘活动来寻找专业合同管理人员，为企业注入新的血液。其次，企业可以对内部工作人员进行教育培训，通过一系列的知识技能的培训与考核，提高员工的合同管理知识与技术。

3 结束语

建设工程合同管理是建筑企业管理的核心，企业应当高度重视合同管理，当今市场竞争激烈，企业可以通过加强合同管理来争取自己利益的最大化，建设工程合同管理是一个系统工程，要熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，加强人才培养，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。

参考文献

[1] 曹杨，王雪青.我国建设工程合同管理存在的问题与对策[J].经济纵横，2010.8.