周志超

[摘 要]承包商管理是油田HSE管理不可或缺的一部分。近年来承包商事故多发，更是暴露了承包商自主管理和企业主体责任落实存在较多问题。如何才能进一步提升承包商HSE管理水平，只有在严格落实主体责任的基础上，各业务部门明确职责、齐抓共管，严格控制承包商准入；严格落实开工前、施工过程的监督管理；严格落实现场监护；大力开展承包商的教育帮扶，才能在真正意义上提升承包商HSE管理水平。

[关键词]承包商；HSE管理；承包商管理

中图分类号：C93-0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0243-01

0 引言

油田承包商涵盖了地面工程建设、检维修作业、石油工程技术服务等多个方面，可以说油田的建设和发展离不开这些专业的承包商队伍，但在目前安全环保形势如此严峻的形势下，我们如何做好承包商HSE管理，杜绝承包商事故发生，营造和谐、美好油区，值得我们去深入的思考，提出一些解决的办法。下面就结合工作实际，就如何加强承包商HSE管理提出相关建议和对策，供各位同仁商榷。

1 油田承包商安全管理现状

1.1 明确主体责任，完善管理制度

胜利油田在2012-2016年先后制定下发了《承包商安全环保监督管理规定》《关于进一步加强承包商安全资质审核工作的通知》《关于实施承包商开工前安全条件确认工作的通知》等从顶层设计方面逐步规范了承包商管理职责和管理内容，明确了“谁主管谁负责”、“谁引入谁负责”、“谁发包谁负责”、“属地管理”等原则，将承包商HSE管理纳入建设单位HSE考核，特别在2017年初下发了《胜利油田“承包商安全管理十二法”》，对近年来油田承包商HSE管理方式、方法进行了总结。采油厂作为油田的下级实体单位，修订完善了承包商管理制度，制定了承包商管理流程节点，成立了HSE分专业委员会，明确各专业委员会、业务部门在承包商HSE管理中的职责。

1.2 加强教育培训，提升安全技能

针对承包商管理人员、施工人员现场安全技能参差不齐的实际情况， 油田推行了承包商管理人员“双证”制度，将政府安全资格证书、油田承包商培训证书作为承包商录用的前置条件。同时采油厂做好承包商入场厂级、三级单位级、车间级“三级”安全培训，提升承包商员工的法律、责任意识和风险识别、控制能力。

1.3 强化监督考核，规范现场管理

采油厂采取定期与不定期、日常与专项检查结合方式，从“人、环、物、管”四个方面，对承包商进行全覆盖式HSE检查。受益三级单位按照“属地管理”的原则，对承包商施工进行日常监督检查。查出问题现场反馈，落实整改责任人，实行闭环管理，对突出问题从严进行考核。

2 承包商管理存在问题

2.1 主体责任制落实不严，监管时紧时松

一是承包商乙方主体责任落实不到位，存在承包商现场HSE管理人员配置不足，管理混乱的情况，现场检查过程中多次发现现场安全管理人员身兼数职，无暇开展HSE管理，导致现场管理混乱的问题；存在承包商现场安全管理人员整体素质偏低的问题，现场管理人员标准、制度掌握不到位，缺乏有效监督指导；存在承包商“以包代管”的现象，对分包商的管理缺失，使得分包商在安全意识、操作技能以及硬件配套等方面达不到HSE管理要求，导致“低老坏”、 “三违”现象重复发生。二是甲方主体责任落实不到位，存在引入部门责任制落实不严问题，业务部门引进承包商之后，专业监管不足，过程监管存在缺乏；存在受益单位责任落实不到位情况，“属地管理”原则未完全落实，对承包商施工检查流于形式。

2.2 承包商HSE培训不足，队伍整体素质偏低

油田承包商特别是地面建设类承包商存在施工人员临时工居多，人员流动快、基础HSE素质薄弱的问题，此类人员缺乏延续性、系统性的HSE培训，操作规程掌握不全面，风险辨识防控能力弱，给企业安全监管工作带来较大的难度。

2.3 承包商安全投入不足，现场本质安全水平有待提高

随着近年来全国范围内承包商事故频发，采油厂各承包商单位在安全投入上也有明显改善，但是在检查过程中发现部分小型施工队伍、零散承包商、个别分包商仍然存在现场本质安全偏低现象，如临时用电不规范，未能达到“一机、一闸、一保护”；劳保用品配置数量、质量不足；现场施工特种设备未检验等问题。这种重效益、轻安全的现象，很大程度上制约了现场本质安全水平的提升。

3 加强承包商安全管理对策

3.1 深入落实甲、乙双方主体责任

落实HSE责任要甲、乙双方共同入手，才能均衡发展、协作共赢。一是明确承包商HSE责任，承包商必须要依法合规，取得相应的施工资质以及人员、设备等资质证件；必须大力开展内部HSE培训，确保上岗人员具备胜任本岗位的基础素质；必须建立自己的HSE管理体系，定期开展施工现场的HSE检查等工作；必须杜绝施工转包。二是强化甲方主体责任落实，必须将承包商纳入企业主体管理，统一监管、统一考核；必须明确引入部门、主管单位、受益单位、监管部门“四方”职责；企业安全管理部门必须对各部门承包商管理职责落实情况以及承包商自主管理情况进行监管。

3.2 源頭把控，多层审核，严格控制承包商进入

能够选择一支优质、高素质的承包商队伍，会使承包商HSE管理事半功倍。一是多部门协作，进行承包商资质审核，引进部门负责审核承包商相关施工资质；经营管理部门负责审核承包商营业资质以及工程业绩等；安全环保部门负责审核承包商安全生产许可、施工人员资质、HSE体系建立等，全部合格后相关部门签字确认，并按照法定程序进行合同签订。二是要开展年度审核工作，每年度要对承包商相关资质全部进行重新审验，避免承包商出现资质过期、资质不符等情况出现。

3.3 强化监管，从严考核，杜绝“地老坏”、“三违”现象

一是承包商要按照甲方承包商管理相关规定，双方签订HSE管理协议，明确双方HSE责任。二是安全部门、主管部门、业务部门、受益单位、监理单位均要开展承包商检查，全覆盖、全过程对承包商施工进行监管，并按照纳入甲方考核。三是对承包商施工实行全过程视频监控，定期回放检查。四是凡发生工业重伤及以上事故、重大质量事故和对甲方造成严重负面影响的事故承包商，坚决予以清退，纳入承包商“黑名单”。

3.4 大力开展承包商帮扶工作

承包商HSE管理作为甲方管理的一部分，甲方在强化监管的基础上，同时要做好帮扶指导工作，促进承包商HSE管理水平的提升。一是要帮助承包商健全HSE管理机构，配备HSE管理人员，完善HSE管理制度和操作规程；二是组织承包商参加主体单位的各类取证培训，促进承包商各类人员持证上岗；三是建立区域应急联动机制，实现资源共享，提升承包商应急处置能力。

3.5 年度评价，分级分类，激励承包商做好HSE工作

从承包商全年施工项目建设情况，HSE管理情况、日常监督检查情况、隐患整改情况等多个方面综合评估承包商，对承包商实施“留优退劣”的管理模式，激励承包商主动做好HSE工作，使承包商感受到业绩评价带来的潜在市场和效益。同时做好“平安工地”创建活动，发挥典型承包商的引领作用。

结束语

承包商是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，是企业主体管理不可回避的一部分。尽管管理上存在问题较多，管理难度较大，只要我们能够面对问题，深入思考，切实加强对承包商安全工作的监管，承包商安全管理中存在的问题必定迎刃而解。

参考文献

[1] 《油气田承包商安全监督管理》.于路均.《安全》2012年第10期.