电力企业物资招标的采购方法探讨_新闻_

赵明江

[摘要]电网建设的主要环节就是电力物资采购，为了使企业成本降低且经济效益得到提高，一般会运用招标方式来进行物资采购，但是招标方式是否合理直接影响到电力施工企业的经济利益，因此，为了确保采购物资的安全性和可靠性，使其能够促进工程质量的提高，企业应慎重对待招标采购方法。

[关键词]电力；物资招标；采购；成本；质量

中图分类号：F274；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0277-02

电力可谓是当今人们生活中必不可少的存在，为了使各行各业对电力的需求得到满足，确保整个电网系统的有效运行，对于电力工程设施的加强也就变得刻不容缓，可以说，电力工程不仅仅是一项民生工程，更是促进国家经济发展的社会工程。对于电网建设而言，电力物资采购则是其中一项极其重要的环节，它不仅对整个电力工程的总投资量产生直接影响，还会影响工程的施工进度和质量。由于电子物资需求量大且需求种类复杂，一般采购部门会进行招标采购方式来满足物资需求，为了确保物资采购工作的规范、合理，且物资质量合格，需要根据实际物资需求慎重选择招标采购方法。

一、对招标采购方式的概述

1、什么是招标采購

招标采购，是我国企业为了杜绝资产流失以及贪污腐败现象发生所指定的物资采购方法，它也能有效的强化企业的物资采购管理，使企业的生产经营成本降低，保障企业经济效益的提高。一般来说，招标人为物资采购方，招标人需要在接受供应商竞争之前就对需要采购的物资制定好明确的采购要求和条件，使招标能够依照一定的程序和标准顺利开展，进而择优选取，选择最符合且最利于招标方的供应商。当然，整个招标活动的基本原则就是公平、公正、公开。

2、基本的招标采购形式

公开招标和邀请招标时招标采购最常用的两种基本形式。就公开招标而言，它需要招标人将招标公告发布在公开媒体上，而参与投标竞争的供应商只需要符合招标方要求的条件即可，这种情况下是不可预测参与投标的投标人数量、性质和范围的。就邀请招标而言，它是指参与招标活动的投标方只要是投标人以投标书的形式邀请的即可，这种情况下是可以确定参与投标的投标人数量、性质和范围的。

3、招标采购流程

一般情况下，我国招标采购的基本程序为：（1）招标人根据物资需求制定采购计划，上报经由采购部门审批；（2）采购部门与招标部门针对审批结果确定招标方式，制定初步整体计划、编制招标文件；（3）根据招标方式的不同利用不同方式通知投标方；（4）招标文件发售，并组织相关人员对投标方进行资格审查；（5）在规定的时间内接受投标人递交的标书并在既定时间、地点进行开标，在开标现场解答投标者的疑问；（6）评标委员根据评标原则和程序对标书进行评审，根据评标结果确定中标人；（7）将中标通知书发放给中标方以及与中标方确定招标其他工作。

二、电力企业物资招标采购中存在的问题

1、规范性管理制度不够完善、健全

虽然说健全的规范管理制度对电力企业的发展至关重要，但由于需要耗费相当长的时间才能够对制度进行完善，导致在实施招标采购工作以前，并没有将这项工作落到实处。由于制度方面存在着漏洞，以致于在招标采购过程中时常会出现操作不符合招标程序的现象发生，过于随意的进行物资采购工作，甚至也有徇私舞弊的情况发生，除此之外，暗箱操作也是时常会发生的情况。再者，还有很多问题是出现在企业部门关系上的，这也是由于管理职责在招标过程中没有很好的体现进而影响了合作和协调工作的开展，这也就是采购工作效率一直得不到提升的原因。

2、对招标的认识既不透彻也不全面

电力企业物资招标应该是一项严谨的工作，但是在实际的招标工作过程中，招标人员并没有深入的去细致了解招标内容，同时招标工作的开展也没有一定的标准依据，在他们这样对物资招标认识不够透彻的情况下，必然存在着薄弱环节，对于电力物资的招标工作开展也都只是依照个人主观感受而去进行，这样的招标工作，不仅失去了严谨性，还会引火上身，给电力物资招标带来一定的风险。

3.招标认识缺陷

电力企业在实际招标活动中往往会用价格来决定招标结果，这样就忽略了权衡设备技术和质量因素对项目工程的重要性。招标单位为了使造价成本得到降低，一味的只注重降低造价，俗话说，羊毛出在羊身上，一方面，长此以往，质量好的供应商无妨正常获取招标参与资格，而价格低的供应商必将从物资原材料上下手降低成本，由此必将会给电网运行质量带来安全隐患，甚至会引发安全事故。另一方面，低质量的物资必定使用周期也会比高质量物资短，这样不仅会使资源得不到充分的利用，后期的维修和检测必定也会成为一笔巨大的开支。质量是一个企业的口碑，是一个企业长远发展的基石，由此看来，虽然低价格的供应商能在短时间内被招标单位看到价格优势，甚至认为造价成本得到了很大的节约，但是从长远来看，各种质量问题必将引发更大的开销，因此，对招标认识的缺陷导致招标管理出现问题，这类问题也是亟待解决的关键问题。

4、招标方案缺乏科学合理

科学合理的招标方案才能确保电力企业物资招标的有效开展，才能够为企业获得最适合企业的物资供应商，因此，需要在招标活动开始之前，科学合理的制定出符合招标物资要求的招标方案，并且对于招标所需的设备材料也需要提前规划好。但是在实际招标活动中，招标前的方案设计并没有得到招标人员应有的重视，在他们看来，这些事情根本不用提前考虑，只要根据物资需求开展招标，招标获取的物资能够满足生产活动需求即可，提前制定方案设计最后的结果不也是购买到足量物资吗？何必浪费时间、精力去设计招标方案？也恰恰是这些偷懒的想法和行为，使电力物资招标无形之中增加了严重的的漏洞问题，进而导致电力企业利用这些物资建设的工程项目出现不尽人意的缺憾。

5、人员管理存在问题

就招标部门的人员问题而言，招标人员的管理对于招标活动起着至关重要的作用。招标部门的一些特殊原因导致很难会纳入专业技术人员，现有的业务人员不管是水平还是素质都存在参差不齐的情况，对于现代化物资管理也可谓是经验不足，对于现代化管理不断推进的今天，这些人员很难满足现代市场经济的需求。在实际的招标活动中，招标人员收受贿赂的现象已不是新鲜事情了，常有招标人员为了满足自身的利益需求在招标活动中与其他投标人串通，收取他人贿赂，利用各种资源或者方式阻挠潜在投标人的参与，在招标过程中通过企业内部对招标活动进行干预、造假，抑或将招标价格告之利益相关的投标人，除此之外，综合条件是招标活动中招标方应对投标方的主要考量因素，但是在实际的招标活动中相关人员时常会因为投标价而过于随意进行评标，这种不公平以及不公开的态度，一方面严重影响了整个招标活动，另一方面，也严重阻碍了优化招标管理过程的发展进程。人员问题一直是招标活动的关键问题，倘若这个环节的问题不能得到妥善处理，毕竟会对企业发展的安全性和稳定造成影响。

三、电力企业物资招标的采购方法相关探讨

1、合理、规范的制定采购计划

采购任务始于采购计划，因此，严谨、慎重的制定采购计划不仅影响到采购计划的合理性和规范性，还对整个采购过程都发挥着影响作用。物资是维持企业生产运营的必要存在，所以对物资的需求也是一个长期且源源不断的过程，企业对物资的采购一般会根据管理情况的不同而将其分为周计划、月度计划、季度计划、年度计划等等。再者，物资采购需要耗费大量的企业资金，所以，资金预算对于采购计划来说也是非常重要的，如若没有提前做好资金预算，那么在实际采购过程中的耗费也就无法预测，对于所采购物资的花费是否符合企业的运营成本。因此，为了确保采购物资在满足企业生产需求的同时资金花费还能够在预算之内，那么需要采购部门依据物资需求制定采购计划并交由领导审批。对于采购计划的流程而言，采购计划不仅要确保物资规格型号、技术要求等方面正确、完整，还需要经由专业人员对其进行斟酌和把关，在使采购资金得到有效控制的情况下能够合理、规范的制定采购计划，从而保障了之后采购工作的顺利进行。

2、竞争性招标采购

竞争性招标采购是指招标人邀请三家以上供应商参与招标活动谈判采购事宜的方式。这种招标方式的优点有：第一，在促进加快项目完成的同时大幅降低了采购准备工作；第二，将招标流程简化，省去了招标、投标、开标等工作内容和实践，在确保物资成本得以降低的同时提高了工作效率，也减少了工作人员的工作量；第三，谈判方式更具灵活性，为了促成工序双方达成共识，可以双方各自成立谈判小组来进行该物资竞争性谈判，但是并不是说谈判就无据可循。在竞争性谈判开始前的另一项工作就是明确谈判程序、内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，制定出符合招标方需求且能保障招标方利益的谈判文件。这样在谈判过程中，双方可依据此文件内容进行谈判，进而为招标方获取质量、服务和价格最优的合适供应商。

3、竞价招标采购

竞价招标同样对供应商的需求数量是三个及以上，竞价招标的原则是供应商可以在规定的时间内进行多次报价，招标方通过其价格竞争优势来选择供应商。这种竞价招标在时间方面较于完整招标而言由于节约了中间环节使得采购时间大量缩短，同时采购效率还得以提高，进而显著降低了采购的平均成本。竞价招標可谓是最为公正、公平、公开的招标方式，因为其采购活动都在监控之前，其管理漏洞和采购随意性也在这种有效监控下得以减少。

4、询价招标采购

询价招标采购是根据三家或三家以上的供应商报价进行比对而最终选择价格具有竞争性的供应商的的招标采购方式，这种方式一般会用于具有统一技术规格和标准或者采购合同的估计价值不满足采购条例规定的物资情况，这也是运用非现场形式进行公正、公平招标的有效方式，此招标方式只允许供应商提供一次报价且报价不允许进行修改，这样就能够规避人工操作影响招标结果的情况发生。

5、采购招标方法之定期协议式

标准设计的推行以及设备材料选型的明确是提高集中招标效率的重要前提，为了确保招标时间得以大幅度缩短，招标方往往会以资格后审的方式来进行公开招标，所以，在集中招标工作开展之前，招标方首先要明确设备材料目录，并对其制定相应的标准技术规范，从而保障投标的竞争性增加、电力工程建设损失得到减少，确保成功性的提高。虽然说电力工程建设看似是一个复杂的大型项目，不管是施工方案还是物资需求都会存在一定的复杂性，但是经过对比可以发现，他们在物资材料方面的需求大同小异，其项目所需的大型重点材料可以用集中招标方式对其进行定期采购，这样就能在确保物资供应需求的同时掌控物资价格。而对于一些临时需求物资、突发需求物资、特殊要求物资以及补充性物资可以运用一般招标单独进行采购。

6、招标方法之捆绑式采购

在数学学习过程中我们都学习过合并同类项，是为了简化数学流程的一项解题方式，对于招标而言也是如此，采用合并同类项集中招标是解决具备同等招标条件不同工程的最佳采购方式，这种方式不仅能使招标工作效率得到提高招标次数减少且人力物力得到节约，还能够使招标量提高、设备材料价格得到降低，集中招标的次数是每年根据企业实际需求而固定制定的。而捆绑式招标所针对的货物情况具有一定的特殊性，比如说对技术含量要求较高且技术要求相差较大、不适用于定期协议采购、交货期相近等，为了使这类物资材料能集中在一起进行统一招标采购，一般会采用捆绑式招标方式。

四、电力企业物资招标的采购的优点

1、具有公开性

由于在物资招标采购过程中，参与人员有权知道采购的信息、宗旨和要求，并且参与招标的范围可以是社会中任何一个符合招标方要求的单位或者个人，使得其招标物资来源有保障，极大的扩大了物资的来源，进而可以最大化挖掘市场潜力。

2、公平性

传统的物资采购是由计采人员将市场调查结果汇报给主观计划人员，主管人员再以此为依据来决定供应渠道和供应价格，虽然说也是通过一级一级审批，但是这样的采购模式难免会掺杂着计采人员的主观因素和个人倾向，由此会影响物资采购的公平性。然而通过招标方式进行物资采购，不仅可以让技术人员、质保人员、财务人员等多部门人员都参与其中，使采购过程的监督力度得以加大，有效规避会对采购质量产生影响的各种外界因素，还能够为决策提供更可靠、具体的依据，使得招标采购的公正性得以保障。

3、可以促进企业廉政建设

为了使得招标采购物资的质量能够有所保证，要时刻预防企业人员通过私自挪用或滥用采购资金等方式参与到物资采购活动中，因此，要加强对资金的管理和控制，避免有腐败现象或行为发生在招标采购的过程，从而为供应商创建一个公平的竞争环境，使企业的物资采购成本得到最大化控制。

4、有助于企业供应成本的控制

由于市场价值规律直接影响企业的物资招标采购决策，使原材料成本能够更贴近其真实价值，因此，很多供应商为了使自己的企业信誉保持良好并且能够在招标活动中中标，会在控制生产成本的同时对自己的产品质量进行严格把关，做好产品的售后服务，这样一方面能够剔除其中的人为因素，另一方面还能促进企业经济效益的提高。

5、使企业供应工作的难度得以简化

传统的物资采购工作，需要耗费大量的人力和时间去对比多家物资情况，这样不仅使物资采购的周期延长，还会导致物资采购的范围更大，而电力设备物资一般都比较繁杂，因此，在传统物资采购过程中，每次采购的物资都要经报上级审批，不仅工作人员会容易发生争执，还会给操作带来很大的不便。但是运用招标方式进行物资采购，不仅可以在保障物资质量的同时使采购时间大大缩短，还能够简化很多的审批手续，从而达到简化供应工作难度的目的。

五、结束语

对于日益变化的市场发展而言，传统的采購方式已经不能满足企业的发展需求，电力企业要在促进自身实力增强的同时探索新型电力物资采购模式。公正、公平、公开是物资招标采购的基本原则，为了使企业在顺应时代需求的同时实行最利于企业发展的招标采购方式，物资招标采购是一项非常复杂的系统工程，需要综合考虑企业的管理及制度等方面问题，合理、科学的解决采购过程中出现的各类问题，确保招标工作的井然有序，从而促使企业的经济效益和社会效益得到最大化提高。

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