王玮

[摘 要]我国社会经济的不断发展，生态环境随之日益恶化，环境各要素的质量状况急需得到改善、污染问题需要环境监测给以强大的基础技术支持，由此环境监测体制的建立和完善势在必行，而且在市场经济化的今天，环境监测也逐步朝着市场化的趋势发展。该文中，笔者首先较为全面地分析了我国现阶段环境监测在市场化发展中存在的问题，进而有针对性地提出了优化我国环境监测市场化工作的可行性建议，具有较强的理论及实际参考价值。

[关键词]环境监测； 市场化； 问题；

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0216-01

目前不断推进环境监测转型，环境监测市场化已经有了一些有益的探索，很多地区已经在自动站运行维护、委托检测等方面进行了市场化先行先试，在这方面积累了一些经验，但是从当前的情况来看，还需要进一步的探讨和总结，重点对定向、定位、定性等问题进行解决，并将市场、政府之间的关系处理好，这样才能在政府的主导下，大力培育环境监测市场，并逐渐完善市场制度。

一、环境监测市场化概述

政府部门是我国环境监测的实施主体，环境市场化的目的在于利用环境监测职能的市场化，对政府环境监测能力的不足进行补充。环境市场化实际上是一种环境保护机制的探索方式，明确了资源配置中市场的地位。从其本质内容来看，环境市场化主要体现在以下两个方面：（1）将市场机制引入公共性环境监测中，以前公共属性环境监测多数由政府来完成，可以通过市场手段引入市场机制，加强对环境监测的力度和效果，对政府环境监测效果不佳的情况进行改善；（2）进一步拓展非公共性环境监测市场，在环境监测中市场作为主要责任主体，将资源配置中市场的决定性作用充分发挥出来。

二、环境监测市场化存在的问题

当前我国环境监测市场化还处于初步发展时期，不可避免的出现了很多问题，我们必须做到积极面对，下面我们主要对这些问题进行分析。

（一）环境监测难度大

随着经济的发展，人们越来越认识到环境保护的重要性。为确保环境监测的科学、准确，对监测技术与设备提出了更高层次的要求。而在环境监测过程中，出于环境要素复杂多变，相关监测人员难以在较短时间内制定最有效的检测方案，导致环境监测与实际环境变化不同步，在很大程度上增加了环境监测市场化的难度。

（二）环境监测信息真实性难以保障

企业污染物排放是环境监测中的重要内容，能有效监测出生产企业所排放的污染物是否符合标准，为相关执法部门的公正执法提供可靠依据，以督促企业依法生产与排放，进而达到环境保护的目的。为此，必须保证监测结果的真实性与合法性，相关环境监测机构也需拥有国家认可的资格证书，才能经监测站获取权威的检测数据。环境监测市场化在很大程度上会影响监测数据的真实性与有效性，致使其数据结果的使用存在一定限制。

（三）无法提供高质环境质量信息

市场化主要通过市场机制与价格机制的调节，实现资源优化配置，以达到供需平衡的状态。从实质上讲，环境监测市场化不可避免对经济效益的追求，但环境监测工作的性质为公益性，其环境监测数据与监测结果应以服务社会公众为主，通常是政府筹集资金并组织建立的具有识别度的监测网络体系，并且强调其监测的环境效益与社会效益。因此，环境监测的投入不可避免与产出形成矛盾，特别是在监测投入无法获得直接经济效益的情况下，所提供环境质量信息难以被保障。

（四）环境监测工作存在特殊性

从内容上来看，环境监测内容存在变动性、多样性等特点，这就需要对环境监测工作中各要素进行长期的、全面的监测。环境监测市场化本身并没有公益性的特性，因此不能对环境监测内容进行长期有效的监测，它的重点在于对某一时期环境要素展开监测与分析，然而短时间的分析和监测对于环境保护来说并没有多大的意义，这样无疑增加了执行环境监测市场化的难度。为此，环境监测市场化不能作为主导监测机构，只能为政府监测提供辅助性的措施。

（五）当前各方面条件不成熟

环境监测工作需要先进设备和技术作为支撑，但是当前我国的技术条件还没有达到相应的要求。如果不能引进先进的设备和技术，就算市场化监测机制引进来了，也不能起到应有的效果，同时除了设备和技术以外，从业人员素质对于市场化进程的推进也是非常关键的，要求从业人员具有较强的专业技能，从最大程度上保证最终检测结构的规范性和准确性。

（六）市场环境非常复杂

从某种程度上来说，环境监测在公益性服务范畴中，但是市场的目的在于追求经济效益，这种情况下引入市场化环境监测，必然会出现很多不良因素，难以对监测数据及相关信息的真实性进行保证。虽然当前环境监测市场中起到主导作用的仍然是政府，但是政府始终需要以市场提供的数据进行分析和评价，这种情况下，不准确的数据信息就会造成错误的结果。面对这种情况，政府不得不按照传统监测站获得的信息为准，这使得监测市场化的进程受到严重阻碍。

三、市场机制引入的关键点

（一）逐步将监测市场放开。明确当前市场机制实现的途径，在开放监测市场的过程中应注意分类指导、统筹兼顾，将环境监测市场化和事业单位改革有效结合起来，按照我国不同地区经济发展水平的不同，因地制宜的处理一次放开与分步放开、部分放开和全部放开的关系，选择市场条件和经济条件均比较成熟的地方开展试点。引导市场主体加大环境监测科技创新力度，不断丰富监测市场产品与层次，带动环境监测市场整体效率的有效提升。

（二）对市场规则与政策进行完善。在环境监测市场化进程中逐步建立并完善相关规则，从管理政策上来看，制定出开放的制度和规则，构建起法制化的市场环境，在市场中应建立健全市场服务合同规则，同时监理黑名单制度、行政问责制度等，对统一的准入与退出管理进行实施。从经济政策上来看，需要对环境监测项目的预算、环境管理以及价格机制等进行重点研究，建立起以政府为主导的环境监测投融资机制，通过多种途径对当前的环境监测投融资渠道进行拓宽。从技术层面上来看，应该对从业人员资格审查、监测机构资质审查进行重点研究，建立监测商品和服务的标准规范，完善质量管理与控制体系，更好的为参与到国际竞争中做好铺垫。

（三）积极促进政府进行角色转换。在市场化进程中必然会伴随着政府的角色转换，全国环境监测队伍应该怎样在监测市场中进行准确定位，必须审慎对待。政府環境监测机构与当前日益增长的监测技术支撑相比，在很多方面表现出了问题，监测机构做不到对人力资源进行大规模增加，面对这种局面，对市场机制进行监测服务供给能力进行增加已经成为一种必然选择。打破原本政府大包大揽的局面，逐步将非公共服务领域智能剥离开来，理性对待政府监测机构造成的一系列影响。

四、结语

经济飞速发展，人们愈发重视环境问题，环境监测手段也越来越先进。环境监侧市场化更是发展需要，是激发环境监侧活力的重要手段。相关人员要积极探索环境监侧市场化的途径，并认真分析环境监侧改革中可能遇到的问题，寻找最佳的解决措施，从而缩短环境监测市场化进程，推动环境监测向着更好的方向发展。

参考文献

[1] 王鹏.关于环境监测市场化若干问题的思考[J].中国高新技术企业，2017，（02）：84-85.