宁波市市政公用工程安全质量监督站
倪成波
[摘 要]随着我国经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，在当前市政公用施工安全形势严峻，安全生产事故不断，重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程安全形势亦不容乐观。
[关键词]市政工程；安全管理；现状与对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0237-01
1 監理安全管理的重要性
安全管理是法律、法规赋予的重要职责《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
2 市政公用工程安全管理概述
市政公用工程是指为城市大众服务的工程项目，主要包含新建、扩建、改建城市道路及有关路政配套设施，城市照明、园林、污水和垃圾处理等有关工程。市政公用工程不同于通常施工项目，其具有施工场合多变、工作环境复杂、影响规划广、施工条件差等特点，因而施工安全管理极为主要。市政公用工程安全事故相对于通常工程事故，其背景原因更为复杂，可是大多数事故都与各种管理原因有关。可以说，进行科学、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故发生概率的主要途径。市政公用工程安全管理是通常的安全管理理论和办法在市政公用工程范畴的详细体现，是包含施工企业、业主及其监理组织、中介组织对有关工程项目进行的安全管理，是依据安全管理理论、思想、法律法规的最直接、最详细的微观管理。
3 市政公用工程安全管理现状与存在问题
3.1 施工规划与管理水平不平衡
伴随着城市规划的不断扩大和施工技能的进步，城市公用工程的规划不断扩大，施工难度也在不断添加，而施工安全管理的体系与管理办法并没有进行适应性的改善和革新，这种展开上的不平衡致使当时市政公用工程安全管理中存在许多问题，并容易埋下施工安全隐患，不利于施工安全管理水平的提高。
3.2 施工环境与施工方法复杂多变
伴随着城市功能的不断拓展，市政公用工程也开始“上天入地”。当时的市政公用工程不仅包含了很多的高架桥梁等高空工作项目，还包含了很多的以轨道交通为代表的地下工作项目。此外，市政公用工程项目的施工场合多坐落建筑和人员极为密布的城市中心地带，其施工工作条件比其他任何工程项目都更为复杂多变，这些都给市政公用工程安全管理提出了严重应战。市政工程施工场合与环境的复杂性和多变性对施工方法提出了更高的要求。因而，在详细施工作业过程中需求依据不同施工现场的详细状况选用不同的施工工作手法。以地铁施工为例，依据不同的地表建筑与地质环境状况，有的需求盖挖施工，有的需求明挖区间施工，有的则需求选用暗挖施工。不同的施工工作方法需求对应不同的安全管理技能手段，这也给当时的市政公用工程施工安全管理带来了巨大艰难。
3.3 施工人员彻底认识缺乏
因为我国的特别国情和展开现状，建造施工领域的一线职工主要由打工者构成，市政公用工程建设范畴也不破例。这一庞大的流动性集体很难承受到体系的安全教学，安全认识淡漠的状况还十分普遍，主要表现为违背施工操作规程等方面，一旦遇到突发安全状况，不能采纳正确的应对办法。总归，一线施工人员安全认识缺乏已经成为市政公用工程领域安全事故多发的一个主要诱因。
3.4 安全管理办法不到位
市政公用工程的施工环境复杂多变，而施工企业通常不能依据现场的详细状况有针对性的拟定安全管理准则。对比遍及的状况是施工企业直接利用本企业固有的管理准则作为现场管理准则。另一方面，施工企业对安全管理注重缺乏，管理人员的装备、检查次数和防护办法不到位，也在一定程度上增大了安全管理的难度。
4 市政公用工程的安全管理对策
4.1 加强施工人员安全教学、提高安全认识
施工企业和政府监管部门一定要从战略高度审视市政公用工程的安全管理问题。施工企业一定要实在实行《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的有关要求，项目负责人甚至企业负责人都要深化施工项目一线管理和催促各种安全管理办法的实行状况。对施工现场存在的安全问题，一经发现当即整改。在工程结算时实行安全管理一票否决制，在准则的源头杜绝安全隐患的发生。对施工人员安全认识不高的问题，施工企业要加强岗前安全教学。其间，安全常识的遍及要包含施工现场安全与应急抢救等内容，不同工种的安全教学内容要有针对性，保证施工人员了解有关安全常识，具有一定的应急处理与自救能力后方可上岗。
4.2 加强安全管理准则建造
树立科学、完善的管理准则是提高市政公用工程安全管理水平的核心。管理准则的建造要与管理目标的特点相适应，能够有效束缚施工现场的各种不标准做法，杜绝安全隐患。主要，要树立岗位安全生产责任制与有关查核机制，明确项目一切参与者需求完结的工作与承当的责任，对实行状况进行定时查核，并与个人收入挂钩。其次，企业的安全生产部门与分担负责人要定时展开安全检查工作，辅导和催促施工部门加强施工安全管理，最大极限消除安全隐患。再次，要加强安全生产办法的费用投入与管理。彻底投入是提升安全管理水平的保障，施工企业要采纳实在办法保障安全生产投入，并及时计算详细状况。最终，要做好安全常识的教学宣传工作，对一切参加施工工作与管理的人员展开继续不断的安全常识教学和宣传工作，营建浓厚的安全生产空气，提高安全认识。
4.3 注意消除周边环境安全隐患
施工过程中要时间重视周边环境的变化，提早拟定出必要的安全预案和防范办法。例如，要依据施工现场特点，拟定出恶劣气候的应对行动，特别是在冬、旱季施工时期，要依据雨雪、低温等极点气候状况，灵敏调整现场施工组织，将环境变化也许形成的安全事故概率降到最低。
4.4 全面推行标准化工地建造
标准化工地建造是提升市政公用工程安全管理水平的有效行动。政府有关部门要本着“标准化工地全掩盖”的准则，深化展开标准化工地的创立活动，经过标准化工地评选，树立典型形象，提升本地市政公用工程安全管理水平。有关部门要结合本地实践拟定施工工地的标准化管理内容，不仅包含施工安全管理标准，还包含施工质量管理和文明施工管理的有关标准。此外，在标准化工地的创立过程中要加强监督管理，保证评定成果的公平合理，对获奖工地采纳必要的奖赏和政策优惠，充分发挥其在安全管理中的主要作用。
结束语
总结过往，在监理工作中应加强法律、法规、规范以及安全专业知识的学习，不断提高自已的工作责任心，提高安全风险识别能力；要加强对施工单位的安全交底和隐患、事故预防控制工作；要加强巡查、检查、旁站工作；要落实好各项管理制度，且在工作中要发扬团队精神，加强监控力度。只有通过不懈的努力，才能提高安全管理的工作质量，减少安全隐患，杜绝安全生产事故的发生，确保建设工程在保证安全的前提下顺利实现项目建设目标。
参考文献
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