陈亮

[摘 要]为提高民航局空中交通管理安全，确保民航事业长足发展，必须对对空中交通实施管制。本研究从民航空中交通管制中出现的问题出发，从理论上上分析建立空中管制系统的的必要性，并从当前我国空中管制现状出发，探讨实现对民航空中交通管制系统效能的综合评价，以确保我国民航事业的长足发展。

[关键词]空中交通管制；系统效能；疲劳研究；排班管理

中图分类号：TP391 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0265-01

随着世界经济的发展，中国的民航事业也得到了迅速发展。近半个世纪以来，民航事业不仅极大的促进了生产力发展，同时也促进了社会的进步，成為影响现代社会空域发展事业的关键。民航局为服务民众做巨大贡献的同时，也面临着一些严峻的问题。加强民航局的空中交通管制系统效能，发挥民航局在空中交通管制系统建设的职能，促进民航空中交通的安全发展。空中交通管制是民航局为防止空中交通拥堵，实现空中交通安全，规范空中交通秩序，管控空中流量指标的重要举措。管制内容管制服务、情报服务、告警服务三大方面。

一、当前空中交通管制中遇到的问题

（一）管理体制

从我国目前的空管管理体制来看，由民航局统一管制，民航局内部自成体系。是空中交通飞行管制的主要体现。民航局主要对民用飞行和通航飞行指挥，长期依附于军方。主要在国家相关交通管制委的领导下，通过空军实施全面飞行管制。民航局的内部管控系统，也是由上级下达管理内容，下级实施管制任务，体制管理单一。

（二）空管领域

目前我国区域经济的现状主要是地域不平衡的加剧，导致空管失调。从全国目前划设的管制中心来看，主要集中在“北、上、广”等一线城市。大陆上空尽管划设了许多高空管制区，但是管制区多集中在沿海等区，容量分布极不均衡。

（三）空管员的素质

名航空管系统尽管在人员配备上有所增加，但是在管制人员的素质培养上，学校教育与工作现实结合不紧密，教学内容陈旧，外语通话能力缺乏，是空中管制员的普遍问题。对管制员的培训不到位，考核不严谨等问题尚且存在。空管员在值班时，陷入疲劳状态，对空中交通管制带来不利影响。

二、民航空中交通管制系统效能综合评定

飞机在上空飞行，必须遵守交通规则。空中交通管制员对飞机飞行的指挥与调度，成为空管工作中最重要的方面，是民航空中交通管制系统方面保持有效运作核心组成部分。

（一）民航空中交通管制人员的素质评定

空管员作为交通安全的调剂者，在民航的空中管制中，发挥着重要作用。管制员的疲劳评定是空中交通安全运转的重要指标，交通管制人员必须是受过高等教育的专门人才。管制过程严守新航行系统标准和运行法规，来实现对民航空中管制系统的建构。管制员的选拔，必须经过特殊培训，有较为完整的训练大纲，执行严格的考核制度，中国的相关航空学院，需要担负起培养专门管制人员的责任。

（二）管制岗位的值班制

中国民航领域的相关毕业生，严格限制学员毕业。联合各级空管部门组织学习，开展多形式的活动实践学校理论，通过见习、职业考核、出国培训、专题研讨等岗位值班制，综合提升管控员素质，实现空管交通运行的安全效能。

（1）完善空中管理体制

理顺我国我国空管体制的发展方向，有利于民航局形成统一的管制指挥体系.。民航局通过设置自动化空中交通管制系统，加强对相关系统的管制设施管制的资金投入，对完善空中交通，改善空中交通运输环境，实现管制的有效化提供了借鉴。军方多放开空域给民航使用，开放低空空域，优化航路航线结构，最终达到空域全部向民航开放，低空空域放开管制的运行模式。

民航政事分开，空管运行一体化运作的实现。空管局在加强内部管理的同时。联合区域总局做好工作衔接，为保证空管系统的正常运维，保持稳定的空管队伍。民航局在空管系统的改革，将为构建和谐空管、和谐民航、和谐社会作出应有的贡献。

（2）推进管理改革

借鉴外来经验，保证国家军民航管制区的一致性，提高空域利用率，有效协调军民航空之间的关系。紧跟国际标准，对航空航线、航路等进行优化组合，统一调配。民航局的改革从国家利益出发，整体规划，缩短城市间的间距。在军用机的训练场上，要允许民用机的试飞。改革还要完善空管基础设施，实现空中交通管制的联网化、一体化，加强雷达覆盖面积和通信网络建设。

（3）发展新航系统

新航行系统如我们最熟悉的FC-31计划.，是以空中管制为主线，联系其他单位对飞机飞行作出崭新的设想。我国首先对新航线进行系统实验，在西部地区首先展开试点，不断累积经验，而后根据试验，系统改造空中交通。依据制定的新航行系统标准和运行法规实现对民航空中管制的构建。在新航系统全面推广的同时，实现了对现行系统的根本改革。航空部门与企业所企盼的捷径飞行、自由飞行创造了有利条件。

（4）强化空管员值班制

空中交通管制系统的有效运用，离不开对空管员的管理。为确保民航空中服务工作的正常开展，结合空中管制工作的特殊性，实现有效管理。据《中国民航网》报道，一日籍空中交通管理员在值班时打瞌睡，致使一架进港飞机在与地面对接时迷失，与地面失去联系十多分钟。这个问题警示我们，必须加强对空管员的值班管理，加强对空管站值班宿舍的工程项目启动。管制员值班管理系统的建设，对完善空中交通，改善空中交通运输环境，实现有效管制起了积极的助推作用，值得民航局大力应用实施。

空管站值班宿舍工程项目空管站，作为民航的重要机关单位。切实坚持24小时值班制，加强空管保障能力，实现空管系统的一致性。在飞机运行中，遇到重大情况及时上报，解决空管地区实际问题。相关单位按照民航局的指示，切实做好本职工作。

结束语

综上所述，我国目前民航空中交通管理与发达国家相比相对落后，急需要改进。对民航空中交通管制系统效能综合评定，是加强民航管制系统，实现安全试飞环境的前提。民航空中交通管制系统，确保我国空域安全、有序、高效率使用，必须改革空中管制系统，以便为航空部门与企业所企盼的捷径飞行、自由飞行创造条件。保证空管系统的正常运维，要实现民航空中管制的效率，必须保持稳定空管队伍，改革空管系统，实现对空管员的有效管理，也必将为构建和谐空管、和谐民航、和谐社会作出应有的贡献。

参考文献

[1] 张建平，胡明华，刘卫东.终端区空中交通管制运行品质综合评价[J].西南交通大学学报，2012（02）.

[2] 杨智.空中交通管制安全风险预警决策模式及方法研究[D].武汉理工大学，2012.