本刊评论员

节能减排低碳发展是转变发展方式、经济提质增效、建设生态文明的重要途径。“十一五”时期，国家就将节能减排作为约束性指标放在重要位置，“十二五”时期，节能减排降碳约束性目标进一步强化。“十二五”前三年间，各地区、各部门认真贯彻中央的决策部署，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放累计下降9.03%、10.68%，节约能源3.5亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳8.4亿吨；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

虽然成效明显，但与“十二五”节能减排降碳约束性目标还有不小差距。当前，全国的节能减排工作还存在许多问题。一是认识不到位，有些地区对传统发展路径的依赖仍很明显，认为节能减排是对经济发展“做减法”，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。二是部分指标完成进度滞后，要实现“十二五”目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅。三是发展方式依然粗放，以能耗强度为例，大大高于世界平均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高10%—20%以上，一些落后技术设备仍在使用。四是政策机制不完善，随着当前煤炭价格走低，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。五是基础工作薄弱，节能环保标准不完善，执法能力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。

5月15日，国务院办公厅印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，针对2011—2013年节能目标完成情况落后于时间进度要求的严峻形势，明确提出2014—2015年单位GDP能耗逐年下降3.9%的目标和一系列重点任务、重要举措。抓好关键环节和重点领域的节能工作，是实现“十二五”节能目标的重要保障。对此，《行动方案》做出了明确部署。一是大力推进产业结构调整，要求认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对产能严重过剩行业的新增产能项目实行限批，大力淘汰落后产能，并提出了产业结构整体优化的路径，即大力发展服务业和战略性新兴产业等低能耗低排放的产业。二是进一步加快建设节能工程。三是狠抓重点领域节能，要求在工业、建筑、交通和公共机构等重点领域，开展专项行动，促进各个领域的节能工作。

《行动方案》有三个突出亮点：一是硬化了指标，在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上，要求各地区严格控制能源消费增长，明确2015年规模以上工业单位增加值能耗比2010年降低21%以上而不是原目标21%左右。二是量化了任务，将节能减排非常关键的几项任务，如燃煤锅炉淘汰、火电脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、黄标车及老旧车淘汰等任务分解到地方，有的以附表形式表现。对工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排提出了量化任务要求。三是强化措施，包括进一步加强价格、财税、融资等政策扶持，推行市场化节能减排机制，加强监测预警和监督检查，落实目标责任等，充分体现了方案对落实的重视，明确了地方政府、重点地区、相关部门、企业主体的责任。

为确保节能任务和措施落实，《行动方案》从运行监测、统计预警、法规标准及执法监察方面，突出强调了有关保障措施，特别提出要加强统计能力建设，确保相关指标数据准确一致；在2015年建成重点用能单位能耗在线监测系统；推进节能法等修订工作，推动开展节能评估审查，研究制定节能监察办法；加强节能监察能力建设，到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。2014年下半年，将组织开展针对万家重点用能企业的专项监察工作。

节能减排涉及各方面社会主体，只有发挥全社会的力量，贯彻到生产生活各个方面、各个环节，才能积小胜为大胜。《行动方案》进一步强化了各级地方政府的责任，同时对相关部门、企业和社会公众提出了具体的责任落实要求。对节能减排工作滞后及进展缓慢的重点地区，提出了更加严格的工作要求。为贯彻落实《行动方案》，各地区、各部门应统一认识，迅速行动，要用改革的思路，创新的办法，切实调动各社会主体节能减排的内生动力，强化各项政策措施，全力以赴打赢“十二五”后两年节能减排低碳发展攻坚战。