张春梅

[摘 要]土地是人们生存和发展的最基本保证，加强土地管理工作，有利于科学合理地规划推地资源。本文介绍了土地管理的具体内容，分析了城市土地整理风险性的三种典型表现，并提出了一些城市管理工作风险的防范措施。

[关键词]土地资源 土地管理 风险性表现 防范措施

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）07-0096-01

衣食住行是人们日常生活的重要内容，国家、人民、社会的发展进步都与土地资源密不可分。土地赐予人类食物、道路、高楼，所以必须善待土地资源。并且，土地作为一种有限的资源，具有不可替代的特点，未来的发展都离不开土地的作用。因此为了提升土地的使用率，发挥其最大的实用价值，完善土地管理工作刻不容缓，这是社会发展的必然趋势。

一、土地管理的含义

从内容上来说，土地管理属于行政管理的范畴，包含对土地的利用、地权两方面的管理。土地登记的主要对象是对国有土地、集体土地的使用权进行有效的统计。第一，土地的利用管理是对国家地市州县级单位的土地进行编制、规划、设计，进行宏观性的控制协调。通过合理的配置土地资源，发挥土地的使用效率，才能推动经济和社会的稳步前进。第二，地权管理是通过对集体土地所有权、个人土地使用权的权利统一记录，维护基本的土地制度。事实上，地权管理的主要对象是公有性质的土地使用权利，并不会对土地的所有者有所约束。此外，土地的他项权利也并不包含所有权，这是为了保证土地所有者的权益，公平公正地对土地资源进行合理分配。

二、土地管理风险性表现

作为可利用资源，合理优化配置土地十分关键。因为，土地资源能推动城市的发展和文明，加强城市土地资源的整理，获得更大的前进引擎。但是，鉴于土地整理项目的复杂性质，牵涉到许多方面的利益，这就容易出现很多潜在性的风险，主要有以下几方面的表现：

1、经济风险

土地资源的整理，不仅涉及到土地所有权的使用人，还有当地机构单位的国土部门，优质的土地资源更是成为许多企业争相角逐的热点。同时，城市在进行土地整理时，传统的土地资源格局将出现变动，与之相关的利益群体也将受到冲击。如果人们的土地利益没有满足自身的需求，就会对政府的土地整理产生消极的情绪，质疑相关部门的行为，企业的资金也无法回笼。

2、生态风险

事实上，在土地整理项目过程中，生态风险出现的几率较小，一般会在土地资源得到企业或政府的规划管理后，建立预测性的评估机制，判断其项目是否存在生态风险的可能。当然，土地资源的风险并不会立即出现，有可能会潜伏很长一段时间，二十年、五十年或者一个多世纪才会呈现出破坏性的生态伤害。所以，土地资源的整理需要重视生态评估，否则付出的代价是难以估量的。目前，部分地方政府为了盲目地追求财政收入，在土地资源的利用上，采取了破坏生态环境、影响城市土地承载范围的不良措施，直接导致人们的身心受到伤害。所以，土地整理项目的决策者必须勇于面对生态风险，做好防范举措。

3、管理风险

土地整理项目需要整合多方面的组织机构，进行统一的规划管理。一旦管理不当，就会造成土地项目的预期收益无法实现，而管理风险又无时不在，需要警惕对待。管理风险包含组织临时性风险、人员构成复杂性风险两方面。作为统一整体的城市土地资源整理项目，组织机构必须各司其职、分工明确、产权清晰，在土地整理任务过程中容易出现相关部门被分派调往其他地方，这就导致千辛万苦打通的土地资源项目出现流产。

同时，城市土地整理组织人员比较复杂，成员班子既有国土资源局、计委、住建委等部门，又涉及到政府研究室、金融机构、土地储备部门，如此多的机构部门一定程度上能形成合力，帮助土地资源整理项目的顺利实现。并且，多部门的参与也将带来跟多的利益冲击，在协调、决策上陷入僵局，影响整理项目的完成。

三、土地管理风险的防范措施

1、加强管理绩效，完善现代企业制度我国的经济体制多元化发展，企业要想在完成土地资源项目，就必须依靠现代化的企业制度，明确土地责任，才能參与到土地整理项目中。城市土地资源的合理利用，只有实现彻底的政企分开、产权清晰，才能明确土地整理的组织机构，才能鼓励企业履行参与共同研究管理的职责。同时，加强管理绩效，就能通过责任划分机制，加强企业、政府各部门的责任意识，协调多方面的利益，保证组织资源的合理优化，降低土地整理管理的风险。

2、健全整理决策机制，完善责任意识作为一个高风险、综合利益的城市土地整理项目，决策机制的科学、正确，才能保证项目的成功。所以，必须建立起严格的决策风险责任制，对工作分工明确，责任划分清晰，避免出现模糊边界的情况。同时，为了实现经济效益、生态效益、社会效益的发展，决策风险责任制度的完善，能让土地整理项目的决策者认清形势，加强自身的责任意识，做出科学的项目决策。这样就能避免出现决策失误的情况，同时又能将责任落实到实处，避免在土地整理管理过程中出现的一些风险。

3、加强全员参与，培训风险管理人才尽管在土地整理项目问题上，为了规避风险，已经成立了相关的风险管理部门，但整个项目的实施和开展，需要全体人员的共同参与，这就需要加强风险管理培训，打造专业化的人才队伍。同时，通过开展风险管理知识竞赛，鼓励全体人员学习风险管理知识，提升风险处理的技能，才能有利于组织及时发现和规避风险，从整体上将土地资源整理管理的风险降到最低。

土地是农村经济发展基础。本文从三方面对土地管理风险进行研究分析，再结合现阶段内国家土地管理发展方向，找到较为合适的解决方式，能够有利于土地管理效率的提升，为国家长治久远发展奠定基础。

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