毕业+刘怡

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，要积极发展混合所有制经济。中共贵州省委十一届四次全会通过的《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》进一步明确：“引导、鼓励和支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目建设。省属国有企业加快改制一批为混合所有制企业。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。”这是贵州省发展混合所有制经济，建立混合所有制企业的顶层设计。提出了实现促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力和为非公有资本打开巨大的投资空间两大主要目标，为贵州省不同所有制资本取长补短、相互促进、共同发展指明了方向。

一、发展混合所有制经济适应了我国现阶段发展的需要

现阶段我国生产力发展不平衡、多层次的状况，生产资料所有制结构多样性的特点，需要与之相适应的多层次生产关系，根据“三有利于”的原则，一切符合社会化大生产规律的经营方式和组织形式，都应大胆地为发展社会主义生产力所用，大力发展国有资本、集体资本和个人资本等参股的混合所有制经济，正是基于我国现阶段生产力发展水平，生产资料所有制结构的特点，为搞活国有经济，发展和巩固公有制经济，为提升民营经济，发展和壮大非公有制经济，全面促进生产力发展的需要而提出的，是完善社会主义市场经济体制的根本要求，是在我国社会主义初级阶段做出的正确选择。

混合所有制经济是指在同一个经济组织当中，不同所有制产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式。从本质上说这是一种股份制经济或以股份制为基础的经济。发展混合所有制经济组织，说到底就是推进产权多元化，完善企业的法人治理结构，建立新的分配制度和管理者制度，建立有效的激励机制和约束机制。从放权让利于国有企业到发展民营经济和推行股份制，再到股份制、混合所有制成为公有制的主要实现形式，表明我国已经找到了公有制与市场经济相结合的新的有效形式和途径，能使国有资本“以正确的方式做事”，发挥更好的带动力；同时大力发展混合所有制经济，对于积极参与混合所有制改革并能得到健康快速发展的民营企业来说，无疑是一个极好的政策机遇，会使民营资本“做正确的事”，进入更广的发展领域。

二、发展混合所有制经济有利于激发国有企业发展活力

《决定》指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。国有企业是贵州省经济发展的重要支撑，就省国资委监管的28户企业从股权结构上看，独资企业17户、控股企业2户、参股企业9户。这其中，2户国有控股企业和9户国有参股企业就是混合所有制经济的表现形式，而在17户独资企业中，二级分子公司共291户，已经实现投资主体多元化的有140户，占48%；485个三级及以下子公司中，已实现投资主体多元化的有273户，占56%。至2013年底，纳入统计的24户监管企业资产总额为3816.2亿元，同比增长14.8%；所有者权益1472亿元，同比增长16.3%；实现营业收入2162.8亿元，同比增长11%；利润总额222.2亿元、增加值672.2亿元，上缴税金230.7亿元，其中有8户企业营业收入超过100亿元。省领导就深化监管企业改革时指出：“从我省层面来看，还存在活力和带动力明显不够等问题，省属监管企业存在的困难，归根结底还是活力和带动力不够造成的。”

针对贵州省实际，以向社会资本推出一批符合产业导向及有利于转型升级的合资合作项目为契机，把项目作为改制发展混合所有制经济的一个重要平台，在具体行动中引入新机制，无论改制与否，都对国有企业从管资产向管资本转变，从“婆婆”成为“老板”，控制好国有资本的投资方向，完善国有资本监管体制，形成新的国有资本管理架构，为国有资本运转注入新活力，提高国有资本营运质量和效率。贵州省已启动国企产权制度改革三年行动计划，到2016年将全面完成产权制度改革任务，实现国有资本布局明显优化。形成贵投、西能、黔晟3户功能性企业；贵州机场集团、贵盐2户公共服务性企业；而茅台、开磷、贵绳等竞争性企业则实现产权多元化，发展成为混合所有制企业；对其他具备条件的企业改制打造成投资控股公司，不具备竞争优势的企业实现国有资本有序退出。

三、发展混合所有制经济有利于促进民营企业转型升级

《决定》明确，必须坚持“两个毫不动摇”，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措；明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这充分肯定了民营经济在中国经济发展过程中所发挥的作用，表明了党和国家支持民营经济发展的坚定态度。民营企业同样是贵州经济发展的重要支撑，贵州省近年来保持年增长两位数的经济增长速度，占全省经济总量40%以上的民营经济作出了重大贡献，到2013年底贵州民营经济三年倍增计划全面完成，民营经济增加值突破3400亿元，占全省生产总值的比重达到43%，比上年提高3个百分点，在倍增计划的基础上提前一年达到原定目标，完成民间投资突破5000亿元，私营企业数达到20万户，企业注册资本首次突破10000亿元。

把国有企业总体实力雄厚、拥有较强的技术优势和国际竞争力与民营企业机制灵活、创新意识强等优势结合起来，在更大范围、更广领域形成“你中有我、我中有你”的新局面。目前由于市场准入政策和自身的局限，民营企业的持续发展能力显得不足，而发展混合所有制经济，可以使民营企业克服自身管理模式的局限，让民间资本得以进入更大规模的领域，为民营经济的进一步发展拓展出更大的空间。尽管国家及省一直鼓励支持民营经济扩大准入的领域，但实际上我省民营企业发展环境与中东部地区相比存在一定差距，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在，而发展混合所有制经济，为民营企业争取平等的市场地位和改革举措，使“非禁即入”环节上不再空置，使“隐性歧视”在领域中不再横亘，同时还能大幅度地收缩政府审批的行列，减少相应的寻租行为。

四、发展混合所有制经济有利于实现国企民企融合发展

国有企业、民营企业是推动贵州经济发展的双引擎，混合所有制是一种富有效率和活力的资本组织形式，其有利于这两个引擎协同推进、形成合力。贵州省今后应在改制上市、并购重组、增资扩股中积极引入民间投资，促进国有资本与非国有资本更好融合，并通过产权融合促进机制融合、管理融合，积极创新有利于混合所有制经济发展的组织制度和资本组合形式。发展混合所有制经济既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励民营资本控股的混合所有制经济，这与以前讲的各种所有制经济共同发展既是一脉相承，同时又有创新。过去强调的是不同所有制经济自我发展、相互之间不排斥、相互促进，而现在讲混合所有制经济则更强调不同所有制形式之间直接结合、融合发展。混合所有制经济的发展无论对国有企业和民营企业都有重大的意义，在企业内部实现生产要素公平受益，构建国有企业与民营企业共赢发展的机制，使二者共同提升，平息“国进民退”还是“国退民进”的争论，最终实现“国民共进”、公平竞争，打造出更多具有国际竞争力的大企业。

哪些企业适合转化为混合所有制形式，需要界定国有资本的职能，明确国有资产定位。功能性企业以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力。公共服务性企业以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力。竞争性企业以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。在建立混合所有制企业的具体实践中，人员、平台和持股是值得特别关注的问题。一些让民营企业控股、参股的国有企业，员工的心态会发生变化，尤其是双方派出的管理人员代表的利益不完全相同，在思想观念和利益分配上会有一些碰撞，故要建立和完善相关法律法规建设，加强对中小股东利益的保护。

（毕业，1961年生，四川成都人，贵州省发展和改革委员会研究员。研究方向：公共政策分析。刘怡，1974年生，贵州仁怀人，贵阳银行经济师。研究方向：税收管理）