[摘 要]我国是个农业大国，农业的发展对整个国民经济的发展都有着深远的影响，随着我国经济的不断发展，我国对农村的建设力度也不断增大，为了发展农村经济，对小型农田水利工程的建设维护是一项必不可少的工作，小型农田工程建设的主要目的是解决田间灌溉问题，小型农田水利工程的管理和维护是否顺利有效的进行，直接关系到农村经济能否顺利发展。本文就小型农田水利工程管理和维护的意义进行了相关的探讨，提出其发展过程中所存在的问题，并针对这些问题提出了相对应的解决方法，以达到促进农业经济发展的重要目的。
[关键词]小型农田；水利工程；管理与维护
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0029-02
我国作为农业大国，农业经济的发展与国民经济的发展有着息息相关的联系。作为农业基础设施的重要组成部分，在农业生产发展过程中，离不开基础灌溉设施。小型农田水利工程作为农业生产建设的基础灌溉设施建设，对提高农业发展水平具有着非常重要的意义。改革开放以来，我国农村农业生产方式由集中生产转化为家庭承包生产，农田水利原有的投入建设也被改动的面目全非，尽管国家对农业基础设施建设有所重视，但由于小型农田水利工程的管理工作相对复杂，类型相对较多，且经常会出现损坏及维护不及时等现实性问题，严重阻碍了现阶段农业生产的发展。研究小型农田水利工程管理和维护问题，充分发挥小型农田水利工程的积极作用，对于提高农业生产水平有着长远的意义。
一、小型农田水利工程管理和维护的必要性
1、建设的目的是运行，建设的延伸是管理和維护
农田水利工程不仅可以促进我国农业经济的长期稳定发展，提高农民旱涝保收的能力，还可以节约资源，使水资源实现循环利用，其显著的效益不可忽视。由此看来，小型农田水利工程不仅仅是利民惠民的民生工程，也是节约资源的战略性工程。小型农田水利工程建设的主要目的是运行使用，实现其应有的作用和效益，建设只是开始，维护好、管理好发挥好其对农业经济发展的促进作用才是最重要的目的。
2、小型农田水利工程的运行管理有利于农田水利工程的良性发展
小型农田水利工程能否给农业发展带来效益，取决于它的建设，而实现小型农田水利工程的最大效益，就取决于它的合理有效的管理了，建设是实现效益的基础，管理维护是建设的延伸，若没有建设，小型农田水利工程对农业的效益也成为一纸空谈，更不要谈什么管理和维护了。小型水利工程的使用我国是很有季节性的，在我国灌溉工程一般存在“半年用，半年闲”的显著特点，而防洪除涝设施在使用上往往是一年用几天或者几年用一天。小型农田水利工程的使用特点决定了其管理维护的必要性，而做好其管理也是促进小型农田水利事业自身良性发展的重要途径。
3、小型农田水利工程的管理水平是对我国水利事业发展的反映
农田水利工程建设的技术要求不高，并且其规模小、基数大、与人民群众的生产生活方式密切相关。但在小型农田水利工程管理上，却存在着一定的难度。现阶段我国对水利事业的建设资金投入逐年增加，极大的促进了当代水利事业的发展，但资金投入的重点在于河道的治理，对于小型农田水利工程事业关注存在着一定的缺陷，对其资金投入也相对不足。随着近些年来农村不断发生洪涝灾害，说明了我国小型农田水利建设的力度还待增强，各级各部门应该对小型农田水利工程建设予以重视，并以此来促进我国水利事业的全面发展。
二、我国小型农田水利工程管理和维护现状
1、只建设不管理，造成资源浪费
长期以来，我国各级政府对于小型农田水利工程建设投入是以补贴形式进行的，工程建设前期受到各级各方面的重视，但在建设完工之后，未能对其进行有效的管理，导致其功能不能完全发挥。加之好多水利工程建成后不对其设立相关的管理组织机构，即使设立相关管理组织机构，也未能在小型农田水利工程使用过程中发挥其管理职能，很多地区的小型农田水利工程是由当地村民进行管理，这样一来，不仅不能使小型农田水利工程有效的发挥其作用，还再使用的时候易造成损坏且修理维护不及时，进而导致了重复建设和盲目建设的现象时有发生，严重的造成了资源浪费。
2、管理和维护体系责任不明确
目前，农村的土地管理制度已经发生了根本性的变化，自改革开放以来，农村集体所有制转变为家庭联产承包制，有集体经营管理变成个体经营管理，在农田水利工程的使用过程中各级水利管理部门本应负责建设、管理和维护，但实际上，小型农田水利工程相关的管理体系没能建立起来，导致农民对小型农田水利工程的使用过程中只注重对其的使用需求，而对小型农田水利工程的维护管理缺少一种积极性的发挥。作为小型农田水利工程的管理部门，各地在小型农田管理上对管理内容、资金支出和利用等各方面问题协调不合理，无法对相关管理工作人员进行管理和约束。农田水利工程建设所有权不明确，个人和集体的权利和责任存在着一定问题，在资金投入远远达不到小型农田工程管理维护的标准，且相关专业维护人员配置不完善，都导致了小型农田在管理和维护方面极易出现这样或那样的问题。
3、基层水利人员维护管理意识缺乏且管理技术有待提高
在农田水利工程建设初期，各级管理部门只是单纯的为了保障工程的高效竣工，并没有对维护管理进行全面的考虑，从而出现了一种“只建设，不维护”的现象。由于水利管理部门对小型农田水利工程的维护管理意识缺乏，导致管理人员、设施配置不足、维护管理不到位等不良状况的出现。而且基层水利工程管理人员普遍专业性不强，缺乏专业的教育和培训，业务水平有待提升，工作积极性不高，无法将先进的管理理念和技术与实际工作有机结合，进而造成了小型农业水利工程管理在现阶段的尴尬局面。
4、用水计量没有形成常态化
征收水费的意义不是单纯的为了收费而收费，而是希望通过征收水费这一有效举措，在一定意义上培养人们节约用水的好习惯。现阶段我国农田水费的征收方式不统一，一部分是政府定价，一部分是政府指导价，有的是由用水合作单位进行定价，还有的是村民自己定价，自收自管，多种收费情况并存，没有形成一个常态化的征收水费的标准，造成了资源的严重浪费。现在小型农田水利工程在农村根本没有实现计量征收水费，很多大型浇灌去也只是偏于形式上，具体计量设施根本没有，即使是有也并为按照计量来进行水费征收。还有些地区是按照面积进行收费，如此一来，各种农田水费征收方式并存，不仅在管理上的费用没有得到保障，还造成了严重的浪费，特别不利于水资源的保护以及农业的可持续发展。
三、加强小型农田水利工程管理和维护的有效措施
1、明确小型农田水利工程产权，以及管理维护的主体责任
要加快小型农田水利工程管理和维护工作的步伐，首先便是明确小型农田水利工程的产权，规范权力、责任和义务。对于跨流域、跨区域或者独立区域的小型农田水利工程，要有明确的管理单位，管理单位要对小型农业水利工程的产权以及调度使用和维护进行相对应的管理，且对其负责；对于区域内的小型农田水利工程应由集体或者乡镇对其进行负责，区域内小型农田水利工程出现问题，在下放权责后，对于集体和乡镇开展小型农田水利管理和维护工作，上级管理单位没有对其作出明确的规范和指导。一般情况下，小型农田水利工程管理都是公益性的，集体和乡镇对于小型农田水利工程管理和维护没有积极性，并且没有监督部门对其管理维护进行有效的管理和监督，倒置小型农田水利工程长期处于无人维护的状态。因此，明确小型农田水利工程的产权，对于小型农田水利工程管理具有积极的推动作用。
在推进小型农田水利工程管理和维护工作进行时，要始终明确小型农田水利工程管理的主体始终是农民或者农民组织的用水合作部门，要使用坚持“民办公助”的原则，政府部门在小型农田水利工程管理和维护方面应对农民进行相关的教育和引导。农民也必须明白及了解自身不仅仅是小型农田水利工程的使用者，也是小型农田水利工程的管理者、维护者，在管理维护过程中，管理可以集中到群体或者个人，但需要明确的是，在经营上，管理者可以采取多种方式，自己经营和租赁承包经营均可。
2、加大对小型农田水利工程建设的资金投入
小型农田水利工程具有公益性、经济性的显著特征，然而仅仅靠国家专项资金的支持是远远实现不了其建设发展的，应在政府资金保障的基础上，通过多种措施及扩大融资途径和渠道，为小型农田工程管理维护工作的开展提供良好的物质保证。加大多小型农田水利工程建设的自己投入笔者认为应该从以下几点出发：
首先，在小型农田水利建设的初期，应适当减少配套设施的比例，并在保障资金充足的情况下进行集中治理，集中解决，避免在建设初期由于资金不足出现烂尾工程，或者因配套设施不完善，给后期的管理维护带来较大的隐患。
其次，根据小型农田水利工程的效益和性质制定相应的管理维护方案，多方面筹措资金。由于小型农田水利工程具有公益性、经济性特点，对于公益性的小型农田水利工程，各级政府在小型农田水利工程管理维护过程中应对其提供相应的维护管理费用；对于有一定经济效益的小型农田水利工程，可以通过市场来进行融资，由第三方对小型农田水利工程进行管理维护，第三方可以收取排管费、水电费来获取其管理维护的费用；对于公益性和经济性相并存的小型农田水利工程，政府可以采用市场运作和补助相结合的管理维护模式。
再次，各级政府可以通关建立小型农田管理维护补偿基金等形式，来调动管理单位对小型农田水利工程管理维护工作的积极性。很多小型农田水利工程在建设竣工之后由于管理维护不到位，使得小型农田水利工程在不同程度上出现损毁，损毁后又重复投入修建，如此形成一种恶性循环，不仅浪费了资源，还在一定程度上影响了农业经济的发展，因此，可以在建设资金中另设工程管理基金，并将这部分基金作为单位管理人员的奖励和补偿，进而带动他们对小型农田水利工程管理维护的积极性。
3、增强农民管理维护意识，提高管理人员的专业技术水平
小型农田水利工程的主要受益者是农民，小型农田水利工程与农民的切身利益密不可分，在进行小型农田水利工程管理维护工作过程中，应分调动农民参与小型农田水利工程管理维护的积极性，让农民真正参与到小型农田水利工程的管理与维护中去，不断增强农民对于小型农田水利工程的管理维护意识，有关部门可以拿出一定的资金对农民予以补助，并通过这种方式来调动其管理韦德的积极性。国家应重视小型农田水利工程管理人才的培养，建设一支专业化、现代化的小型农田水利工程管理维护团队，使其能够满足新时期对于小型农田水利工程管理维护的要求，真正担当起新时期农村小型农田水利工程管理与维护的重任。
4、用水计量常态化
现阶段，我国小型农田水利工程征收水费的方式多种多样，用水计量化也没有在我国实现真正意义上的推广。“供水到户、计量到户、定价到户”应作为在北方广泛推广的一水价制度。现阶段，该制度在国有供水单位实施的比较广泛，但在农村用水部门没有得到真正意义上的广泛使用。在下一步的工作中，应将该制度充分利用到小型农田水利工程中去，将用水计量到户真正落实到位。在这一落实过程中，光靠政府部门的努力是不能将这项制度真正落实的，需要农民水部门的积极配合。相对于北方来说，南方由于常年湿润多雨，在用水计量方面就不能跟北方使用相同的水价制度了，应采取更为科学合理的两部制水价模式，也就是说，基本水费有国家承担，农民需要缴纳的是计量水费。用水单位可以在一定范围内按照面积收取水费。在用水费用的收取制度上，南方已经相对成熟，但需要注意的是，在按用水量进行收费时，在相对公平的基础上，应充分考虑各方面的条件因素。工程因素是各方面考虑的前提。对于工程条件不好的地区，输水线路可能较长，在到达计量口时，农民收到的水量损失较大，在按照用水量收费显然是不合理的。因此，在用水计量常态化的过程中，应根据实际情况，相关部门可以采用解题价格進行收费，这样一来，管理收入不仅得到了有效的增加，在节约用水方面有了显著地成效。但由于地域土壤情况和灌溉条件不同，管理部门可以适当调整水价，较少农民负担。
结语
小型农田水利工程作为一项利国利民的民生过程，在当代农业经济发展中占有重要地位。由于我国水源分布不平衡，治水和节水已成为农业的头等大事。小型农田水利工程管理维护与农民的生产生活息息相关，各级管理单位要提高小型农田水利工程管理维护的重视，确保农田水利工作能够正常运行，实现其最大效益。同时，管理人员也应该不断提高小型农田水利工程管理维护的专业技能水平，确保耕地灌溉的顺利进行，避免出现资金浪费或重复建设等不良现象的出现。
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作者简介
郭树仰，男，1990-10，福建仙游人，福建省水利水电工程局有限公司助理工程师，本科学历，研究方向：水利水电工程。
