郁聪
一、各级政府加快转变经济发展方式、确保实现“十二五”节能减排目标的举措频现，有利于完成节能目标
为进一步贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》的部署，今年2月19日科技部、工业和信息化部印发了《2014—2015年节能减排科技专项行动方案》，提出要坚持以企业为创新主体，加大重点行业关键共性技术攻关与集成应用力度，加速科技成果转化和产业化，推动新技术、新产品的大规模应用，提升节能减排产业技术创新能力和产业化水平，有效支撑国家“十二五”节能减排目标的实现。今年5月15日，为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，国务院办公厅印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出了2014年、2015年单位GDP能耗下降3.9%的工作目标，从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施，特别是提出了重点区域实行煤炭消耗等量或减量替代、高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换、实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程、推进节约能源法修订工作等新举措，进一步明确了节能工作方向和工作重点，为完成今年节能目标提供了更好的政策环境。
今年以来，一些省市也顺应转变发展方式的需要，开始进行政府绩效考评制度的改革，山东省和一些城市如沈阳市都明确了降低GDP占考核指标比例的思路。山东省委、省政府下发了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，将原有旧考核体系中GDP的分值降低至25分，同时大幅增加环保指标的分值达205分，环保将远超过GDP成为衡量地方政府、官员工作合格与否的重要标准。沈阳市不仅将GDP分值从50分下调至40分，还取消了对考评结果较好地方政府设置地区生产总值增速奖，增设了环境保护重点工作奖，鼓励政府将工作重点向环境保护上转移。政府绩效评价制度的改革端倪不仅为今年完成节能目标创造了更好的工作机制，更为生态文明建设、推动能源生产和消费革命探索了制度基础。
二、上半年经济结构呈现积极变化，有利于结构节能
1—5月工业增加值累计同比增长8.7%，与去年同期相比，增幅回落0.7个百分点。从钢铁、有色、建材、化工等主要高耗能行业增加值增速情况看，除有色行业外的高耗能行业增速回落幅度都高于工业全行业平均值，而同期高技术制造业、装备制造业保持较快增长，如计算机、通信和其他电子产品制造业同比增长11.3%，汽车制造业同比增长13.3%，设备制造业同比增长10.3%。
主要高耗能行业固定资产投资增速也放缓，普遍低于全社会平均水平。工业固定资产投资增速比全社会固定资产投资增速低3.2个百分点，其中钢铁、有色、化工和建材行业的固定资产投资增速又明显低于工业平均值，钢铁行业甚至出现两位数的负增长。
主要高耗能行业增加值增速回落和固定资产投资增速明显放缓，显现了工业结构已开始向高技术、高附加值和节能、低碳方向调整，这一趋势不仅对完成今年节能目标有利，而且也有利于2015年乃至“十三五”节能减排目标的实现。
三、经济增速进一步放缓，完成今年节能目标的不确定性增加
今年第一季度GDP增速为7.4%，低于7.5%的预期。1—5月工业增加值比去年同期增长8.7%，增速回落0.7个百分点，也是自2010年以来同比增速最低的。特别是几个能源工业大省第一季度GDP增速回落显著，黑龙江省以4.1%的增速位居29省份中最低，河北省和山西省分别以4.2%和5.5%分别位列倒数第二和第三。这种现象反映了国内需求结构发生变化，煤炭及钢铁等基础原材料需求明显回落。商品住宅销售面积和销售额今年1—4月与去年同期对比的数据也证明了这一点。无论是国内商品住宅销售额还是销售面积较去年同期均出现负增长，分别为-9.9%和-8.6%；而去年同期两项指标分别为同比增长65.2%和41.1%，可谓天壤之别。
在经济增长继续放缓的同时，作为能源消费风向标的全社会用电量指标却出现回升迹象。国家能源局发布的今年1—5月份全社会用电量数据显示，全社会用电量21638亿千瓦时，同比增长5.3%，增速比4月份上升0.7个百分点。与去年同期全社会用电量20573亿千瓦时、同比增速4.9%相比，用电量增长了5.1%，增幅提高了0.4个百分点，出现了经济增速放缓而能源消费逆势增长的苗头，值得关注和警惕。
特别是为了应对经济增速放缓的形势，中央和地方政府已打响投资“攻坚战”，加大保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路等领域投资力度。新疆、黑龙江等地5条铁路线路建设项目总投资额约1424亿元，棚户区改造中央预算内投资拟增加到4576亿元。基础设施和住房建设无疑会带动钢铁、水泥等高耗能产品的需求，有可能加大今年下半年完成节能目标的压力。
面对国内经济提振不足的状况，在一些地方也出现了降低负荷较低时的电价，但并不提高负荷较高时的电价，成为变相的“峰谷电价”，实为鼓励企业多用电的政策。
四、煤炭价格走低，影响企业节能改造积极性，不利于挖掘节能潜力
受经济形势影响，今年上半年国内煤价疲软。进入6月份，国内动力煤市场弱稳运行，煤矿销售不佳，价格弱稳；电厂以消耗自身库存为主，采购国内煤炭的积极性不高；港口继续呈需求萎靡态势，库存高位。以2014年6月16日秦皇岛港煤炭为例，发热量5000大卡动力煤价格在455—465元/吨，与去年同期相比价格下跌11.5%；5500大卡动力煤价格下跌13.1%。煤炭价格不断下降，降低了企业能源成本，导致企业节能技术改造积极性不高，对完成节能目标不利。
五、主要建议
第一，各级政府、部门应继续深入落实中央十八大和十八大三中全会的精神，加快形成新的经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；深化政府绩效制度改革，形成节能减排和建设生态文明的新型工作机制。
第二，加强节能目标完成情况的监测、预警工作，及时跟踪经济走势，了解掌握各地节能工作的动态，加强政府的行政干预和引导，查处并禁止地方政府出台鼓励用能的政策。
第三，要求各级地方政府勇于发现问题、解决问题，探索适合本地特点的节能新路子、新举措。把提升全社会节能的主动性作为重点工作抓好、落实好。一方面要完善现有节能奖励政策，加大对节能技术创新、示范、推广和应用的支持力度；另一方面尽早发挥资源税、环境税、碳税等在推动社会形成节能主动性、自觉性上作用。
（作者单位：国家发展改革委能源所）
