泸州 推进城乡统筹一体化发展 提升村镇规划管理水平

孙瑞娟++袁中林

[摘 要]随着社会的发展，经济的提高，城市不断影响着周边地区。为了处理农业现代化的问题，处理城市化的健康发展，加快经济的不断上升，规避重复建设，节省耕地，确保生态环境的可持续发展等，一定要贯彻中央提出的关于城乡统筹规划的问题。城乡之间经济的联系越发密切，城乡之间互动也持续加大，所以，积极推动城乡一体化发展变成了城乡经济发展的主要方向。基于此，本文就新时期我国城乡规划管理一体化进行研究。

[关键词]城乡关系；城乡统筹发展；规划管理一体化

中图分类号：TU982.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0250-01

目前我国城乡发展极度不平衡，以致于城乡差距过大，我国农村发展模式相对粗放，农村社会事业发展相对落后。我国正处在社会经济转型期，改革发展面临国内外形势的新变化，应当重视处理现代化进程中城乡的结合发展，促进我国新农村发展建设的速度。

1 城乡一体化过程中的问题

1.1 城乡规划管理体制改革不彻底，一体化进程阻碍

在政策实行的过程中，没有做到兼顾城市与乡村同步稳定和谐发展的宗旨，城乡发展呈现双边分离局面，过渡利用农村资源，对资源的无序开发，使农村成为城市经济发展的跳板，城乡之间不但有收入差异，还表现在城镇发展速度过快，在一体化的规划中明显与农村的发展不和谐进行。

1.2 城乡规划管理破坏生态环境的不利因素

一味追求新城与新村的开发，忽视了对生态环境的保护，这是一些落后地区普遍存在的问题。生态的倒退换来经济的发展，这样的取舍某种程度上来说，也是一种经济的退步，并不是规划管理正确的发展方向。

1.3 政策落实不到位，政府执行力有待商榷

《城乡规划法》的出台是对城乡一体化有力的促进，如果政府能够切实按照法规实行，落实发展过程中的每一个环节，在规划之前做考察、规划过程中征集民意，确实保障政策法规的落实，保障城乡之间无缝链接，发展才会协调有序的进行下去。

2 新时期我国城乡规划管理一体化发展策略

为了加快城乡一体化的发展，需要创建城乡规划管理一体化的体系，这就需要改变以前的规划思想，结合现有的各种规划；扩展原有的规划范围，将各种规划内容深化；把不同规划衔接起来，实现城乡一体化体系的建立。还要提高城镇管理人员的技能，在现代化技术辅助下，加强规划管理体系的审核、管理以及监督工作，从而加快城乡协调发展，进而实现城乡一体化的发展目标。

2.1 结合现有规划体系，建立城乡统筹发展的规划体系

对现有的城乡规划体系进行整合，创建覆盖城乡区域的整体规划体系。本着城乡协调发展的原则，更好的完善城乡规划体系，改革规划体系中的不足和偏向城市发展的习惯。执行管理制度创新改革，加快城乡统一的规划体系的创建，统一计划安排城乡规划区域。将城乡各种资源优化配置利用，规范利用农村土地，实现土地利用的更集约高效。将新农村建设与“四在农家·美丽乡村”规划建设结合起来，在重点村落规划居民集中建房店，并且完善基础设施建设和社会公共服务设施，改善居民的环境，统一人口分布，合理规划用地，调整产业构成。强化村庄安全治理和耕地整理，共享城乡之间的基础设施和交通要素，将城乡快速的衔接起来。对于突出的矛盾问题，要开展专项工作来进行统筹城乡规划。

2.2 加强创新，做好地域特色规划

目前，我国城市和农村还没有统一的统筹规划，而且农村土地属于集体所有，规划难以得到农民的认可和赞同。因此，耕地被盲目用于建设、 圈地占地严重，致使土地利用十分混乱，土地浪费问题非常严重。而在高速发展的城市化建设背景中，对土地使用权的需求非常强烈。因此，应进行适当的城乡土地制度变革，政府应对土地使用权统一规划管理，并接受规划管理部门的监管。开发利用乡村土地要符合城乡一体化的规划要求，将农村土地开发利用进一步规范起来，实现城乡规划建设管理的一体化。另外，应提高政府对基础设施建设投资的协调能力，保留全局性项目审批权。对于基础设施建设和经营项目，应鼓励民间资本的参与，利用PPP模式平台，全面发挥市场调节机制。在城乡统筹规划的同时，应结合城镇、乡村的实际情况，根据自然景色、民族特色和地域风情等方面特点实行特色规划，推动特色旅游的发展，以点带面，综合提高地域影响力和农民的收入水平，从而推动经济发展和城乡一体化的进程。

2.3 利用现代科学技术，监测城乡规划管理的动态

当今城市化发展处于高速阶段，在城市规划和建设、动态管理和社会服务以及现状分析和规划决策中，城市规划管理部门想要处理得细致，就需要对新科技、新方法进行不断的引进。譬如现代遥感技术、地理信息系统技术、网络共享技术、云端技术等等，运用科学方法促使城乡规划管理的动态监测得以加强。并且对各类违背规划的行为进行遏制，形成智能化的城乡规划管理动态监察体系。不管城市规划还是建设都离不开空间数据的应用，所以运用现代科学技术进行城乡规划管理尤为重要。

2.4 培养专业城镇规划管理人员，提高规划管理水平

就當前而言，规划管理专业人员大多数集中在一、二线城市，但是三线城市和城镇地区的规划管理人员数量较少，并且缺乏专业素质，无法较好的胜任规划管理工作。为了城乡规划管理工作的顺利开展，规划管理专业人员的培养工作势在必行。①对所有在职的规划管理人员进行专业的培训，提高专业技术和管理技能。② 创新学习思路，让基层技术人员到上级业务部门进行一定时间的学习，提高专业技术和管理技能。③在一些中小城市和城镇地区，为了引进专业人才，政府需要给予相应的优惠政策及支持，促使城乡规划管理一体化的目标逐步实现。

结束语

綜上，城乡规划管理是一项动态化的工作，因此在今后的工作中必然会出现一系列的新问题，因此需要不断的研究探析，根据当地经济发展的实际情况来推动城乡规划管理一体化的落实与实施。城乡一体化建设兼顾各方面利益，减少了社会发展过程中不稳定的因素，维护和实现了社会公平正义，调动各方积极性，形成和谐相处的新局面。

参考文献

[1] 任佳宝.对新时期我国城乡规划管理一体化建设发展的分析[J].中国科技投资，2014：357.

[2] 陈卉茹.新时期城乡一体化建设研究[D].齐鲁工业大学，2013，45.