吴量

[摘 要]探究基层空中管制单位在建立绩效评价体系中遇到的问题和挑战，以实用性和可操作性为目标，提出体系构建的如何解决问题迎接挑战。最终探究如何科学高效地对基层的空中管制单位绩效考评评价体系的构建。

[关键词]绩效评价体系；构建；基层空管单位

中图分类号：F562；F272.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0295-01

空中管制单位是航空体系的重要部门之一，它的主要职责是负责调配、监控和保障飞机的空中运输安全，对飞行安全承担着重要的职责。基层空中交通管理单位的主要责任是在自己所管辖的空域范围内，为飞行器提供基础的设施保障和信息导航任务，并对空中交通提供一种快速、经济、有效、安全的管制和服务[1]。

一、基层空中交通管理单位安全绩效评价体系构建的现状分析

对于基层空中管制單位在安全绩效指标体系中的构建，还存在着以下几方面的问题：

（一）对构建的安全绩效评价体系的概念模糊

安全绩效评价体系的设定是为了规范各个部门和各个工作人员去按照预期的规范来完成工作目标，并不仅仅指涉及空管安全指标的绩效考核，还应当包括与管制工作相关联的业务，比如航空气象服务、管制情报服务、导航通信服务等，以及在这类工作中的计划制定情况、在开展的工作中所体现的服务意识等。

（二）安全绩效考核指标设定的局限性

在构建安全绩效评价体系的过程中，对评价体系关键性指标KPI的设定的不全面，考虑不周全。设定的KPI大多都是以事后的处理为主，而通常忽视了事前需要完善的安全管理措施和事前工作的任务指标设定，在安全绩效指标的设定上业往往只注重结果，而忽视了过程，这样就不能有效地做到防范于未然。以管制工作为例，通常在管制单位制定安全绩效指标更多采用发生管制差错、事故征候、事故的万架次率数据，而非避免差错、事故征候、事故发生的安全控制措施。

（三）安全绩效考核方法不完善

对于绩效考核指标的评价方法使用不全面，在很多时候只是简单地以安全事故的发生率和发生后的处理能力来评估安全绩效，这样就会导致大家不注重目标达成的过程性的关注，轻视了过程中的工作绩效的达成。

（四）对绩效考核结果的重视程度不高

对于基层的空中交通单位，在制定的绩效考核目标后，不但要对目标绩效定期的考核，更要对考核的结果进行跟进处理，需要及时发现问题，更需要及时解决问题。而现在很多时候大家都比较关注的是发生安全问题的处理情况，而对于制定的绩效考核过程以及结果往往被忽略，形同虚设。如果没有发生安全问题，绩效考评分数则很高；如何发生了安全问题，那么绩效考核则参考处理问题的能力来评定，处理的不好，绩效考评分数定然大打折扣。很少有对考核结果进行科学地、客观地分析和数理对比。这种缺乏考核体系的反馈机制会严重影响到绩效考核的目标形成。

二、基层空中监管机构安全绩效评价体系的构建

（一）健全和完善安全考核指标

要健全考核体系，确定考核核心指标KPI的各项指标体系，需要综合空中管制单位的工作职责和所能提供的各类服务，建立多维度的考核机制，全方位地建立考核指标：

1、建立空中交通管理任务维度的考核指标体系

（1）运行指标：管制类的安全性指标，与气象类的准确率指标、情报类的及时性指标、通信与导航的设备稳定性等相结合的考核指标。

在设定这一运行考核指标时，将各部门的最基本工作职责进行了相应的考核指标结合。其中管制安全性指标是核心指标，气象、情报、通导等部门提供的是否准确气象预报、是否及时有效的航行情报、各类设备是否稳定的工作状态能够极大影响管制安全性指标。

（2）管制运行的效能指标：空管单位的运行效率、空管系统能够满足需求的能力是主要的考核指标。

在实现空管安全性运行指标的前提下，以单位时间的有效指挥量或以单位空间的容纳量的考量标准能够作为提高运行效率的重要考核指标；同时在越来越被重视的空管工作间现场管理的工作中，是否有效组织管理行为应当纳入实现管制运行效能的考核指标。

2、建立内部运行过程维度的考核指标体系

（1）业务运行过程：岗位管理、工作程序、文件和资料管理、协议的签订和管理等考核指标。基层空管单位在提供各类基本业务服务外，各部门自身的建设和发展也是重要的工作项目，同样这些考核指标也是本单位本部门安全质量管理体系工作中的重要环节。

（2）安全管理过程：空管的安全信息管理、不安全事件的调查处置、安全问责制度的实施情况、安全工作的总结报告、安全检查情况、安全监察情况、安全评估情况以及自愿报告管理等考核指标。

安全是空管的命门，安全管理自然是基层空管单位的最为重要考核指标。安全管理应当防隐患于未然，遏事故于萌芽。这就要求需要考核指标的设定不仅仅是安全管理的结果，更应当注重安全管理的过程。在安全管理的过程中，从不安全事件的发生，到不安全信息的管理，从事件调查处置，到事后的整改落实，形成了一整套安全管理体系，每个步骤环环相扣，紧密联系。只有确保了安全管理过程的每一个步骤不脱节，并且按质保量达到了考核设定目标，安全管理才是有效行为，才能达到最终的安全管理目标。

3、建立员工学习及发展维度的考核指标体系

（1）员工的能力和素质：各类人员的资质情况、员工个人目标的实现情况、员工提出建议的情况等考核指标。

（2）员工满意度：员工岗位的晋升率、激励制度与员工目标是否一致等考核指标。

（3）培训情况：各类培训的时数、各类培训的效果、培训内容是否能满足需求等考核指标。

（4）业务学习和创新情况：案例分析和回顾情况、开发新方法新技巧的情况、新设备新技术的使用情况等考核指标。

创新的根本在于人。员工的培训投入是任何一家企业、单位、部门发展不可或缺的因素。只有重视了人的素质提升，才会有单位的发展。

4、建立成本效益维度的考核指标体系

（1）管制指挥的成本效益：每个扇区的成本、每个扇区的运行成本、每个仪表飞行里程的成本、每个航班的空管成本等考核指标。

（2）气象产品的成本效益：每个航班的民用航路天气预报（METAR）成本、每个机场的民用航路天气预报（METAR）成本等考核指标。

（3）情报产品的成本效益：每张航图制作的成本、航行通告的成本等考核指标。

当前由于民航空管体制原因，民航局下属各地区空管局以及地区直属分局在日常运行、业务开展和空管基础建设、人员薪资等各方面得到了国家和民航局的大力支持，但是从广泛发展航空业市场和建设节约型民航经济的战略方向出发，空管单位提供的管制服务、气象产品和情报产品能够产生一定的收益。因此，基于成本效益维度的考核指标越来越多地被使用在了广大中小型机场管制单位的绩效考核体系构建中。

（二）完善绩效考核机制、重视绩效考核效果

安全绩效考核不仅要重视结果的考核，更应该重视过程的考核。过程安全考核一定要重视基层考核，因此在基层的绩效考核制定过程中，一定要建立完善的基层考核机制，重视考核效果，进行绩效考核将安全绩效管理从监督管理、制度管理、流程管理转变为系统自我管理，形成一个良性循环。在安全绩效过程中，应该制定规范的绩效管理制度，把安全绩效管理相关指标和规定用制度来统一规范，按照考核的目标对指标进行阶段性的考核。相关的职能部门应该通过全方位的定量和定性指标来对部门、科室和工作人员的绩效进行考核。要充分了解科室和员工的整体情况，深入调查各个考核对象的具体情况，包括工作业绩、工作专长、工作能力等情况，运用综合的考核方法，有利于准确的决策和制定科学合理的考核体系。

重视考核效果的运用，通过制定全面合理的考核指标，并运用综合分析的方法开展绩效考核。通过对考核可以极大地激励员工的工作积极性和自觉能动性，通過关键性指标的设定，可以让部门和员工们更清楚自己的工作职责和工作目标，能帮助各个部门和员工达成工作目标和完成工作任务。

参考文献

[1] 肖文娟.基层空管机构安全绩效评价体系研究[J].武汉理工大学，2010.