阮本利

[摘 要]林业经济在不同的时期具有不同的特点与问题，林业经济是国民经济的重要组成部分，其发展值得我们认真探讨。文章首先分析了林业经济现状，并指出了林业经济发展过程中的几个问题，最后针对发展中的问题给出了相应的对策。

[关键词]林业经济；林业科技；科技创新；林业政策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0233-01

一、林业经济发展中存在的问题

第一，林业经济的产业结构不合理。林业企业规模小是我国林业企业的一大特点，同时很多林业企业存在着生产分散与重复建设的问题，这些问题与产品成本及经济效益是直接挂钩的，一旦出现这种问题企业发展受挫，影响林业经济的发展。同时不同的地域之间的差距也很大，发展不平衡。另外，在我国的各行业普遍存在一个问题即劳动密集型企业多，技术密集型企业少的不合理产业结构，林业产业也不例外，这个不合理也严重阻碍了林业经济的发展。

第二，森林资源总量不足，资源质量也不高。虽然经过多年的计划造林，但我国的森林覆盖率仅为20.36%，只有世界平均水平的2/3，排在世界第139位：人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。同时，由于多年对森林的过度砍伐，使大径级材的数目比例大量下降，新建的人工林品种单一，稳定性不是很可靠，遇到自然灾难时容易出现大面积死亡的情况。林业经济的发展是以森林资源为基础的，如果森林资源的总量以及质量得不到保证，那么势必会影响到林业经济的发展。

第三，林业部门的资金与管理政策不够充分。林业经济还处于起步阶段，为了使其能够良好发展必须有充足的资金支持。但是，目前来说林业部门比较重视林业生态建设方面的投入而轻视林业经济建设的资金需求，这种偏见致使很多林业经济的发展方案不能得到实施。在政策方面，由于林业部门的改革滞后等问题，致使政府在林业经济的管理与控制私人经营森林活动行为方面往往会出现问题。

第四，林业的基础建设与林业资源的保护不力。近年来虽然林业基础设施的建设有了较大的改进，但是从总体上看，依然存在许多问题，比如林业基础的底子薄、起步晚、建设速度不能满足实际需要等等，在“三防”、“四站”的建设、林业科研培训机构、森林资源监测与林业信息建设均有待进一步建设与完善。与此同时，林业资源的保护依然十分严峻，破坏森林资源的案件与森林火灾数量都呈现出快速增长的势头，森林资源保护与管理等林业基础设施建设比较落后，对森林资源的保护处于比较落后的水平。

二、加快推动林业经济发展的应对策略

1.优化产业结构

立足于全方位、多元化、大战略、快发展，推动林业经济向林区经济转型，使得天独厚的资源比较优势转化为应有的经济竞争优势。要使失衡的产业结构向多业并举的优化结构、均衡发展的复合型经济结构转变。在经济增长方式上必须由忽视资源环境与长远利益的资源依赖型、资金依赖型及管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变，全面实施开放带动战略，带动经营管理和制度安排等理念创新。

2.大力发展第三产业，着力开发林下经济

（1）抓好示范，以点带面推进。努力抓好“林药”、“林菌”、“林禽”等一系列林业复合经营模式。培育一批林下经济示范基地，树立典型样板。（2）多元投入，加强资金扶持。通过补助、金融扶持、社会参与等多种途径，建立健全多元化投入机制，加大对林下经济的资金扶持。加强对林下经济发展的支持。（3）加工配套，强化龙头带动。积极鼓励、扶持职工开展林下种植、养殖产品精深加工和综合利用，拉长产业链，提高产品附加值。要通过牵线搭桥，帮助林下经济经营者与林产品加工企业建立长期的产品购销关系，扩大产品销售渠道，解决“卖难”问题，全面带动林下经济发展壮大。（4）发展家庭经济，给予优惠政策，确保产品回收，建立生产、加工、销售一条龙，提高产品附加值。（5）把以砍木头卖钱为主财源转向碳汇经济新财源，给林业培养新的财源和新的经济增长点。

3.加强人才引进力度、合理配置人力资源

坚持以人为本的指导思想激励和引导职工去实现企业的预定目标，下大力气做好企业人力资源合理配置开发，广泛培养和吸纳各方面人才不仅是林业企业推进现代化建设的客观需要，也是林业企业提高经济效益的保证。

4.强化企业管理，提高经济效益

提高管理水平，增强经济效益是企业管理的一项重要内容， 是贯穿企业各项生产活动的永恒主题，必须不断加强。过去， 由于长期受计划经济的影响，过量的林业采伐消耗了大量资源，疏于管理造成了企业经济效益的严重流失。大部分森工企业由过去的辉煌陷入了低谷，步入了“两危”之中。社会主义市场经济的实践证明，提高企业的管理水平是增强企业经济效益的根本保证。没有一流的管理， 就没有一流的企业效益抓住资金管理這个中心，以增收和节支为重点，加强企业管理，全面提高经营管理水平。

5.在政策上对林业经济进行扶持

好的政策导向及充足的资金扶植能为林业建设提供动力与支撑。林业建设要想保证可持续发展除了经济上的扶持外，还要有长期稳定的政策。在造林活动中，提倡“开发者所有，开发者受益”的政策，只有这样才能激发农民造林绿化的积极性，使农民真正成为植树造林的主体。按照“产权清晰、权责明确，政企分开，管理科学”的原则，让林场成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。把国有林场推向市场，实行股份制造林和各种其他形式的合作造林方式。

6.加快造林的绿化进程，确保森林资源的不断增长

我国森林的覆盖率较低，林地的利用率也不高，加上西部地区林地立地条件差，给造林带来了很大的困难。胡锦涛主席提出“争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷”，为了实现这一目标就必须加快林业建设。具体应该从以下几个方面着手。首先，逐步提高良种壮苗使用率，注重营造乡土树种和强抗逆性树种。其次，在重点区域大力加强防护林建设。最后，提高重点区域生态修复能力，推进石漠化综合治理以及矿区植被恢复，加快绿化建设。

结语：不同的时期我国在林业经济发展中遇到问题不同，在林业发展中有很多问题值得我们认真思考。只有在好的政策体制下林业经济才能够健康快速发展。我们在重视林业可持续发展产生的生态效益的同时，决不能轻视经济效益，更不能忽视经济效益对生态效益和社会效益的基础作用。总之，林业的发展过程是环境保护与经济建设相结合发展的一个过程。