陈红娜

[摘 要]林下经济作为一种有别于传统的林业生产的林农复合经营模式，不但充分的利用有限的空间和土地资源，还能提升林业产业的经济效益。本文简要分析林下经济发展中遇到的困境，并提出对策建议。

[关键词]林下经济 发展 困境 对策

中图分类号：S75 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0246-01

1.引言

林下经济的兴起是林业经济创新升级的必然要求，其本质上是林业产业在一定要素积累的基础上的产业结构的演进和产业内涵的外延。林下经济系统是一个包括种、养、加工系统的庞大体系。强调多种用途树种的合理配置，其最大特点是对土地多方面的、可持续性的利用，具有其他土地利用方式无法比拟的优势。发展林下经济，本质上是通过优化土地利用方式，从单纯利用林木资源转变为综合利用林地资源、生态资源、景观资源，提高林地利用率和产出率，可持续利用土地资源，实现生态和经济协调发展。随着黑龙江省林区“禁伐政策”的实施，林区经济转型升级成为当务之急。本文简要分析林下经济发展中遇到的困境，并提出对策建议。

2.林下经济发展的重要意义

2.1 有利于提升林地综合效益

近年我省大力发展丰产林，使林地面积不断增加，因此为促进林业可持续发展，就必须改变传统单一的木材生产模式，并通过发展林下种植和养殖业把单一林业引向复合林业，从而使农林牧各业实现资源共享、协调发展的模式，不断提高林地综合效益。

2.2 有利于提高林地产出率

林地是林业最基本的生产基础，合理的利用林下闲置的土地和空间资源，发展林业产业的立体经营，促进传统的单一林业转变向现代化的复合林业，不仅是当前建设节约型社以及循环经济发展需求，同时也是促进林业经济可持续发展的方式，极大的促进林业资源利用率和林地产出率的提升。

2.3 有利于解决农民就业问题

发展林下经济，通過充分利用自然地貌、林下闲地和空间资源，发展养殖、种植业，实施林地多种复合经营，实现林下经济的多样化产品发展加工业，并且让农民能够合理的安排林业生产活动，进而有效的利用农村劳动力资源，使得农民在家门口就业、增收创富。

3.林下经济的发展困境

3.1 管理体制有待加强

随着林下经济产业的不断拓展，优质低价、易产难销现象显现，品牌效应、“滚雪球”效能发挥不足，仅靠林业部门形式上的指导推进难以起到实效，急需归口一个综合部门加以管理运行。

3.2 资金投入仍需优化

虽然县镇两级可给予一定的资金扶持，但终究是杯水车薪，广大农民存在融资难的问题，一定程度上制约了林下经济的发展。

3.3 市场体系急需健全

虽然农民经纪人队伍和农民合作经济组织建设有一定进展，但还普遍存在规模偏小、类型偏同、结构松散等问题，组织化程度不高，抗击市场风险能力较弱。

3.4 林地流转难度较大

由于农户对林下经济发展的认识差距，极易形成“想发展的没地，有地的缺乏认识、资金或技术不想发展”的现象，加大了土地流转的难度。加上部分林地栽植不规则，不宜设施种养，使林地经营难以成片，规模效应难以显现。

3.5 基础设施不够完善

多数林区存在交通不便，水、电、路基础设施薄弱，资源综合开发利用困难，林产品进入市场成本高，资源优势难以转化为经济优势，在一定程度影响了企业和林农发展林业产业的积极性。

4.林下经济发展对策建议

4.1 加强组织领导

充分认识发展林下经济的重要作用和巨大潜力，把林下经济作为一项重要内容，纳入林业建设规划，强化行政推动。研究和制订具有地方特色的，又体现优惠、扶持、促进原则的经济调节政策，强化政策引导和扶持，建立激励机制，把林下经济建设工作纳入林业工作考核范围，制定相关奖惩措施，充分调动各方面的积极因素，为林下经济创造良好发展环境，把林下经济作为林业新亮点、经济新支撑点、大产业努力推进。

4.2 坚持生态优先

科学利用并严格保护森林资源，坚持生态优先，确保产业发展与生态建设良性互动。充分分析林地生态承载能力，合理确定林下经济的种类和规模，大力发展生态经济型项目。同时，进一步提高森林生态效益补偿标准，调动和保护农民管护生态公益林的积极性。科学确定发展重点、规模和布局，积极引导农户与龙头企业、专业合作社开展合作经营。

4.3 合理统筹规划

根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况、林下产品适生性等，科学制定林下区域经济发展规划，结合当地的实际，因地制宜，突出特色，尊重农民意愿，灵活选择各种适宜模式，进行多元化组合发展，积极引导企业及农户向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展。不搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上，贪大求全。

4.4 创新政策机制

创新有利于林下经济发展的政策机制及组织机制，积极争取财政部门支持，设立林下经济发展专项资金，首先解决农民水、电、路等基础设施落后问题。大力培育主导产业和龙头企业，推进规模化、产业化、标准化经营。通过财政投入、企业和农户出资等方式，多渠道筹集生态公益林补偿资金，提高补偿标准，调动农民管护生态公益林的积极性。要努力争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，有效开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展林下经济融资难的问题。积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。在林业发展资金和建设项目中加大对林下经济的支持力度。

4.5 健全产业体系

搞好产业服务重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作组织，逐步形成“一县一业、一村一品”的发展格局。鼓励发展壮大各类合作经济组织、行业协会和经纪人队伍建设，引导创办各种形式的专业协会、合作社等新型合作经济组织，鼓励和引导林农、林下养殖大户、农业龙头企业、科技人员等牵头创办各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，将服务领拓展到良种供应、信息提供和产后的加工、流通等领域，使农村合作经济组织真正成为农民能够信任的、带领农民走向市场的龙头，将服务领域由单一生产向精加工、流通等领域拓展。同时要整合林业专业技术人才，建立市、县、乡三级林业科技推广体系；着力创建林下经济科技示范园，创新林下经济技术支撑体系，建立和完善技术服务和技术推广体系，搞好疫病预防和控制，保证林下经济的健康发展。

参考文献

[1] 郭树军.黑龙江省林下经济现状及发展战略[J].林业科技，2016（4）：1-5.

[2] 纪凤春.浅谈黑龙江省林下经济发展措施[J].中国林副特产，2016（6）：95-96.