蒋明+韩宏强+蔡兴旺

[摘 要]当今世界，追求和平与发展是各国政府关注的焦点。但是，国防建设依然不可忽视，走出一条军民融合的路子将是社会发展的必然要求。军民结合、寓军于民的内涵不仅是“军转民”，还应包括“民转军”，即将民用技术、市场竞争机制引进武器装备研制和国防科研生产中。民用企业参与军品竞争、民用技术引入军品生产中，既有利于提高我国国防科技实力，也为民用企业的发展提供了新的发展机遇和挑战。本文结合军民融合的现状，探讨了军民融合存在的问题，找到了对应策略。

[关键词]军民融合； 问题； 对策

中图分类号：F426.48 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0300-01

和平与发展是当今世界的主体，在这一潮流的推动下，许多国家都根据本国国情，采用不同的模式和途径，加快推进军民结合的进程，从而实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。从国内看，在新的时期，国防科技工業已形成了强大的研发能力，积累了大量可以转为民用的科技成果。在民用科研领域，许多民用的高科技已逐渐融入了传统军工部门。因此，探究军民融合具有很大的现实意义。

一、军民融合的现状及特点

从目前的现状来看，军民融合已经取得了初步的成效，在很多领域相互提升，促进了经济效益的提高和科技的不断发展。军民融合全面整合科技资源，推动军队和地方科技资源双向优化配置，探索形成以“平台支撑”为特点的创新途径。主要特点如下：发挥学术带头人的领衔作用，形成汇集军地双方科技领军人物的创新团队，对共性科学问题和军民两用技术展开研究，实现成果共享；发挥科技平台的载体作用，形成结合军地双方研发机构的新型科研平台，对重大关键技术难题进行联合攻关，实现成果共享；发挥重大科技项目的纽带作用，形成人才和平台等创新要素的有机联动，为创新资源注入强劲的活力。加强对内、对外合作，推动军地双方在更大空间范围内互动结合，探索形成以“开放驱动”为特点的创新途径。通过民口配套企业与国外科研机构展开合作，引进消化吸收技术，在若干领域实现了技术的再创新；通过开展国内外的项目、技术、资金等全方位的合作，集成军地资源在更高层次上联合攻关，在部分领域实现聚焦突破。目前，军转民企业在大举进入民品市场的过程中，适时推动民品生产中的先进技术向军用领域回流，从而反哺和促进国防工业与军事技术，形成更具弹性和活力的军事工业基础。具体的做法是政府规划先行，军地双方协商，以产业链延展和产业集群发展为方向，整合军地双方优质资源推动经济发展；制定军民两用技术开发和产业化优惠政策、扶持计划和资金支持措施，引导、支持和鼓励军民两用高技术产业持续快速发展。

二、军民融合存在的问题

目前，军民融合的发展如火如荼，在很多方面都取得了长足的进步，甚至在个别领域已经创造了辉煌业绩。但在发展过程中依然存在很多问题制约着军民融合的深度发展，需要采取相应的办法进行解决。

1.军民融合的范围还比较窄

当前的军民融合只是与国内少数企业合作，没有形成一体化的发展趋势。随着科学技术的不断进步和全球化的发展不断深入，国际竞争也日趋激烈，局部的、单一的合作将不适应时代发展人要求。如果不能够利用好国内国外两种资源，与地方企业展开深入合作，培育和发展兵工企业新的经济增长点，促进技术进步和实现投资主体多元化，将使保军转民的难度进一步加大。同时，民转军也将受到一定限制，进而导致军民融合的发展受限。

2.军民融合的产业结构不合理

随着科技不断发展，企业的创新能力也越来越重要，在激烈的市场竞争中，企业的发展后劲很大程度上取决于技术创新与质量效益，产业结构、产品结构的不断合理优化。而兵工企业大多没有迎接过市场经济的洗礼，与市场还有一定的脱节，没有完全摆脱粗放式的经济增长方式，技术来源上比较单一，还没有完全摆脱引进、消化、吸收的模式，自主创新技术力量还比较薄弱，参与市场能力差，再加上企业设备老化，运用高新技术改造传统产业步伐缓慢，企业产品品种单一，更新缓慢、质量也不尽如人意，与市场变化的要求相距甚远，已经成为不少企业存在生存危机的重要原因。

3.落后的思想观念依然没有改变

军工企业长期处于计划经济之中，思想比较保守，观念比较落后，军民结合产业现行经营模式与现代市场经济体制所要求的经营管理机制还有一定的差距。主要表现是创新意识比较差，经营理念比较落后，缺乏有效的竞争力。这些还需要军工企业转变观念，不断的向先进企业学习经验，提高竞争力。

三、军民融合的对策和措施

1.政府要加强主导和控制

军民融合要充分发挥政府的主导职能，把在“军转民”时期政府直接参与微观经济活动为主，转变到为“军民结合”提供产业导向、环境营造和公共服务上来。这要求要加快转变政府职能，政策上要有保障，要以法律和制度为手段，出台落实国家扶持自主创新相关优惠政策，建立财政、金融、科技和社会资本相结合的科技开发投资体系，鼓励军民结合企业对引进技术和科技成果消化、吸收；运用工业结构调整资金，支持国防科技工业企业的民品项目和民口企业参与军工产品配套研发。另外还要加强知识产权保护重点支持光机电一体化、电子信息工程、生物化工医药工程、能源开发利用技术以及新材料、新技术、新工艺等领域的技术创新和产业化，支持军民结合产品的软硬件开发及更新。

2.坚持以市场为导向进行资源配置

军工企业原来是以计划形式进行资源配置的，与市场经济的要求相差甚远，没有市场经济的效率和活力。军民融合就要以市场为导向进行资源配置，按照市场经济的要求，深化以产权、劳动、人事和分配制度为重点的企业改革，建立和完善与市场经济相适应的现代企业制度，激活企业技术创新的内生动力，推动企业成为技术创新决策、投入、收益、风险承担的主体。另外还要建立和完善与市场经济相适应的科技管理体制，深化科技体制改革，做好科技政策和经济政策的相互协调，引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成应用的主体。军民融合还要积极发挥高等院校和科研机构的作用，完善企业、院校和科研机构的共同参与机制，促进知识流动和技术转移，创造良好的军民融合环境。

3.综合融合各个方面的资源

军民融合要综合融合各个方面的资源，广泛吸收军队院校、科研院所和军工企业的科技资源，加强三大资源的平台建设，要以政府为导向，采取政府扶持，以重点高校、科研院所和大型企业为依托，采取集体攻坚，坚持创新，建成一批设备设施国内一流，能为重点行业、优势产业技术创新提供服务的研发基地。在军民科技成果共享互通的前提下，鼓励军地企业大力发展军民两用技术。在国家制定重大两用技术规划的基础上，切实促进各产业高新技术和基础制造能力的有机结合，满足国家安全和地方经济竞争力的双重需要，健全产业的整体功能。支持军转民和民口企业参与国防科技工业结构调整及军品生产，促进军民结合、双向互转，推进科技成果的产业化。简化军民两用技术产品的高新技术产品认定程序，鼓励军民两用技术企业申报高新技术企业，大力提高科技成果转化率。

参考文献

[1] 走中国特色军民融合式发展道路[J].舒本耀.求是.2016（06）.

[2] 关于中国特色军民融合式发展路子的思考[J].姜鲁鸣.国防科技工业.2014（08）.