张微

[摘 要]贯彻党的十八届三中全会精神，做好农村土地确权与流转，深化农村土地制度改革，促进城乡经济发展和农村社会和谐稳定。本文结合实际，分析了土地确权流转中存在的问题及，提出了具体的措施。

[关键词]农村土地 确权 流转 问题及措施

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0280-01

土地作为一种资源，不仅是人们赖以生存的物质基础，更具有经济功能和社会保障功能。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在土地制度改革方面，提出建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。同时，新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保、入股权能等财产权利。这一重大改革必将给农村及相关产业带来无限增长空间，为农民增收提供坚实基础。做好农村土地确权和流转工作，对于促进城乡经济发展和农村社会和谐稳定具有重大作用。

一、农村土地确权与流转的作用

（一）、有利于改造传统农业，扩大农地的规模化经营，有利于先进生产技术的实施和推广，提高农业集约化水平，实现传统农业向现代农业的转变。

（二）、有利于加强和规范土地管理，通过确权发证等一系列举措推动土地管理走上规范化法制化轨道，从而保护耕地红线不被破坏。

（三）、有利于加快城镇化进程。促进农村劳动力向非农业转移，向城镇集聚，农民土地流转后，通过土地转包或转让获得财产性收入，真正实现农民身份的转变。

（四）、有利于维护农民和合法权益，促进农民增收，改善农民生产生活条件。

（五）、有利于增加农村集体经济组织收入，增强村集体经济实力，有利于促进社会的和谐稳定。老百姓土地的四至面积能精确的确定下来，给老百姓吃了定心丸。

二、农村土地确权流转中存在的问题

朝阳市所有权确权登记发证工作2011年7月开始，2012年底全面完成。全市调查宗地31314宗，调查宗地面积1513346.8公顷，全市共确权登记发证29870宗（争议地块除外），面积1509159.75公顷，发证率100%。宅基地使用权应发证面积39154.95公顷，已发证面积24372.47公顷，发证率62.25%。集体建设用地使用权应发证面积2947.7公顷，已发证面积2729.83，发证率92.61%。宅基地和集体建设用地登记发证工作正在开展中

截止到2013年底，朝阳市农用地面积134万公顷，其中耕地45.61万公顷。共流转土地面积54.1391万亩，其中，转包22.9014万亩、转让1.0129万亩、互换5.0244万亩、出租22.8749万亩、股份合作0.017万亩、其它形式2.3085万亩。从流转的方向上看，流转到农户面积38.8409万亩，流转到合作社的面积1.0852万亩，流转到企业的面积6.575万亩，流转到其他主体面貌7.683万亩.

农村土地确权流转中存在着以下问题：

（一）、农村土地集体土地营产权不明确

我国《土地管理法》明确规定：“农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”该所有权是乡镇、村和村民小组所有，但农民集体由哪个主体代表所有，怎样取得土地所有权没有明确规定，使在这个基础上产生的土地承包经营权主体不明确，农民和村集体在事实上并没有将所承包土地的权利作为一项特定的财产加以利用，造成土地所有权主体虚置。近几年在全市范围内进行了多次行政区划，进行过合乡并镇撤村工作，许多地籍档案资料丢失遗漏或残缺不全，给土地确权工作带来了许多不便。

（二）、土地流转范围小，流转行为不规范

全市有农用地134万公顷，而流转土地面积只有54.1391万亩，占农用地面积的26.9%。说明目前土地流转范围小，期限短，还只是以一家一户的 小农经济占主体，还没有实现农业生产的规模化集约化经营。流转形式主要以转包和出租为主，绝大多数都没有签订流转合同，表面上仅有“口头协议”。即使有少数农户之间签订流转合同，内容也是非常简单，对双方的权利义务及违约责任等方面都没有详细的规定，存在着纠纷隐患。

（三）、土地流轉市场缺乏中介机构

要建立健全土地流转市场，不仅需要供给和需求双方，还需要中介服务机构。目前农村土地流转市场还处于建立阶段，资金、技术、中介组织、信息和市场体系等社会化服务体系还没建立起来。土地流转信息不畅通，缺少信息服务流转平台，使转入转出两头难，因缺少中介服务机构，制约了土地交易市场的发育及土地承包权流转的健康有序进行。

三、深化土地制度改革，规范土地确权与流转的措施对策

（一）、明确农村土地产权关系，宣传流转法律法规，加强土地规范化管理

土地产权明确是产权交易的前提，现在的关键是统一集体土地所有权的主体，完善农村土地产权关系，明确土地流转利益主体，这样在土地产权交易时尽可能的减少纠纷。同时，把农村集体土地确权登记发证同地籍管理信息化建设结合起来，建立城乡统一的土地登记信息动态监管查询系统，建立土地流转“一栏三簿”是的，实现土地登记资料网上及时更新、动态管理。

（二）、规范土地流转行为，建立健全土地流转机制

加强对土地流转双方的管理，引导农民签到规范的流转合同，并经过乡级农业承包合同管理部门鉴证，乡村两级存档，保证流转合同的严肃性。建立土地流转监控体系，完善土地流转管理制度。建立流转形象发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解仲裁制度和风险预警制度。规范土地流转行为，避免增加土地纠纷。

（三）、建立中介服务机构，完善土地流转市场机制

目前，多数农民对土地权利交易的信息比较闭塞，土地流转市场供需双方缺乏有效信息，土地流转的中介服务机构应在信息发布、土地评估等方面起到非常重要的作用。建立健全中介服务机构，使农村土地能够依法进入土地市场进行流转，根据市场需求有效的配置土地资源，最大限度的提高土地经济效益。

发展土地流转，就是为了实现土地的规模经营，在有限的土地上创造出更多的价值，这对于提高农民收入，发展农业，都有着很大的帮助。土地流转不但不会削弱土地的社会保障功能，反而会因农民收入的提高而强化土地的社会保障功能。所以，我们应该鼓励农民以健康的模式去流转土地。