湛浩森

[摘 要]建设城市地下管道综合是新型城市基础设施现代化的重要体现。我国综合管廊发展历史较短，主要是开始于上个世纪九十年代，最主要的成就是在上海浦东新区建设了第一条规模较大城市地下综合管廊，而此时俄罗斯、日本等国家的综合管廊的发展到了一定规模，并积累了大量的理论与实践经验。政府在意识到综合管廊建设的必要性之后，开始采取了相应措施。

[关键词]综合管廊；土地资源；财政支持

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0238-01

现如今，我国经济发展迅速，现代化进程也不断加快，为了更好地规划管理城市，我国开始在全国推广市政综合管廊建设。市政综合管廊能够将各类市政管线综合起来，统一进行管理，这种建设方案能够减少城市道路的重复开挖，避免资源的浪费和环境的污染，提高管线管理及资源利用的效率，为以后的发展预留地下空间。

我国政府也正是因为看到这点优势，越来越重视推广综合管廊，现在已经投入大量财力和精力来建设市政综合管廊，发改委、财政部等都下发了各类文件来支持综合管廊的建设。但由于建设时间过短，缺乏经验，不能清楚地认识这个建设项目，所以在实际实施过程中出现了一些问题，例如体制不完善，计划不准确等，本文为了更好地进行市政综合管廊建设，积极分析了我国市政综合管廊建设中存在的主要问题，并结合实际提出相应对策。

1.市政综合管廊建设概况

1.1 发展历程

我国综合管廊发展历史较短，主要是开始于上个世纪九十年代，最主要的成就是在上海浦东新区建设了第一条规模较大城市地下综合管廊，而此时俄罗斯、日本等国家的综合管廊的发展到了一定规模，并积累了大量的理论与实践经验。政府在意识到综合管廊建设的必要性之后，开始采取了相应措施。2015年8月10日，我国公布了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出了一些关于建设综合管廊的目标。

1.2 概念

每个城市每一天都有很多工程在运行，工程的实施也就意味着各种管线的出现，而综合管廊就在这时发挥了它的作用，作为市政公共基础建设项目，它能将市政工程的管线集中起来进行统一管理，为城市的高效运行奠定基础，最终实现市政管线的统一规划和综合设计。

1.3 综合管建设益处

我国通过上海、苏州等地区试点推行发现市政综合管廊建设能给城市的发展带来许多益处。首先，一旦管线出现了损坏，工作人员就能直接通过综合管廊来进行维修，不需要再重新开挖道路，避免资源的浪费，也避免了对市民生活造成的种种不便。其次，大部分管道都被安置在地下，如果失去了综合管廊的保护，管线就会和土地和地下水直接接触，时间一长，管线容易被腐蚀或者被其他物质损害，降低管线使用寿命。

综合管廊建设还有一个显著的优势就是节约土地资源。因为传统的管线埋设要求管线和管线之间必须保持一定的距离，这就造成了管线之间有许多空隙，浪费土地资源，而通过综合管廊这种集中埋设的方式，土地资源被充分地利用了起来。尽管综合管廊建设有很多优势，但事实上，目前我国市政综合管廊推广情况不是很理想，要想加快步伐，冲破阻碍还需要找出有针对性的方法来解决现有矛盾。

2.建设市政综合管廊中存在的问题

2.1 法律法规不完善

由于我国市政综合管廊发展时间较短，所以相应的法律法规也不是很完善，在考虑城市规划或者城市基础设施建设的时候也时常忽略综合管廊的建设发展。表面上看，我国在法律层面对综合管道的发展有一定的进步，《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）、《城市工程管线综合规划规范》（ GB50289-98）和《电力工程电缆设计规范》（GB50217-94）等都规范了综合管廊的建设，但这并不意味着综合管廊的实际实施情况就完全符合技术规范。经过调查，我们发现，许多城市执行力度差，实际施工情况往往和技术要求有或多或少的偏差，更严重的是许多普通城市不重视综合管廊建设，没有意识到其重要性，偏差的原因除了技术水平实在不能达到一定高度以外，也包括城市建设者忽视综合管廊建设，没有严格按照法规条文来建设市政综合管廊这个因素，政策往往不能落实到位使市政综合管廊建设进度停滞不前。

2.2 初期投入成本大

虽然市政综合管廊建设具有种种益处，但在其实施前期需要大量钱财来支撑，初期投入成本太高也使得一些中小型城市没有实力来推进综合管廊建设。挖掘隧道和铺设管线都是一笔不小的费用，在初期建设就要投入如此大的一笔费用会让许多缺乏国家财政支持的小城市从一开始就缺乏市政综合管廊建设的前期条件。

2.3 技术水平不到位，材料选择失误

首先，综合管廊的设计需要一定的技术支撑，因为初期设计时需要统筹考虑整个城市的工程系统，将各种管线集中在一起，同时还要考虑新旧工程系统之间的联系，有的新分支也需要和原来的路线进行对接，将原来的管线改建到新的综合管廊中难度颇大，种种需要考虑的因素夹杂在一起，无意间就提升了技术难度，而中小型城市没有相应技术人才，就很难完成整体设计。

3.解决市政综合管廊建设问题的对策建议

3.1 提高工作人员技术水平

有关部门应重视提高设计人员的专业素质，进行组织培训，给他们提供一定的学习平台。设计人员在设计时要注意考虑问题的全面性，包括所选择的材料、新旧管道的联系、区域的扩充等都需要仔细思量。

3.2 综合管廊重要性普及

一个城市的态度就能反映出这个城市建设者的态度，一个城市对综合管廊概念的茫然就能反映出这个城市建设者对综合管廊建设的忽视。所以要想推进市政综合管廊的建设，最主要的还是让所有城市管理者意识到综合管廊建设的重要性，让他们多加关注最新出台的相关的法律法规和政策，普及市政综合管廊的概念意义，让城市管理者清楚知道综合管廊的设计及建设方法。同时，国家也要注意政策的落实情况，积极督促各级城市综合管廊建设进度。

3.3 国家财政支持

由于初期投入过大致使中小城市难以推进建设，国家应该在最初阶段加大财政在综合管廊方面的投入来增加城市的资金预算。为了提高资金利用率，可以先在部分城市进行试点，等到情况稳定并摸索到一定经验的时候就可以继续推广了。

3.4 加强综合管廊管理力度

我国综合管廊建设的责任分担制度不完善，不同的管道建设归属于不同的机构来进行管理，这就增加管理的难度。当管道建设出现问题时，无法问责到具体部门，没有部门来承担责任自然也提不出完备的解决方案。除此之外，利益纠纷也是建设过程中经常出现的问题。要想解决这些问题，加强综合管廊的管理力度，就需要设立出独立的机构来专门管理工程建设，这个机构需要负责制定准确的责任分配制度，承担综合管廊的维护和管理工作，并且根据规章制度及时协调利益就纠纷，给综合管廊的正常运营提供保障。

4.结束语

市政综合管廊建设能提高城市土地资源利用率，延长管线的使用寿命，虽然短期之内需要投入一笔较大的资金，但是经过长期发展能得到相应回报。只有解决了以上出现的问题，综合管廊的建设才能真正步入正轨，并推动城市现代化进程。

参考文献

[1] 黄伟.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版）， 2013（2）.

[2] 王曉曦.谈城市地下综合管廊建设方案[J].中国科技投资，2016（5）：108.