吴萍

[摘 要]创新型科技人才是创新型城市建设的核心要素，本文研究了武汉市创新型科技人才发展现状和存在的不足，分析了武汉创新型科技人才队伍建设的制约因素，并从人才观、创新型人才结构调整、创新人才发展环境、创新文化建设等方面针对性的提出了对策建议。

[关键词]武汉 创新型城市 创新型科技人才

中图分类号：R551 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0306-02

创新型科技人才是促进经济社会发展最重要的战略资源，是国家和区域竞争力的关键要素《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出，要“突出培养造就高层次科技人才”，“围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍”。创新型人才是推动先进生产力发展的主导力量，只有紧紧依靠人才“第一资源”，大力发展科技“第一生产力”，才能能形成创新“第一竟争力”。

一、武汉市创新型科技人才资源现状

1、人才整体素质明显提高

武汉市委、市政府一直高度重视创新型科技人才队伍建设。已初步建成了一支以两院院士、有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家等为主体的创新型科技人才队伍。截至2015年底，武汉地区人才总量达到220.4万人，科教综合实力居全国城市前三位，全市共集聚了高校84所，在校学生超过130万人，总量位居全球城市第一。武汉地区高校与研究开发机构中从事科技活动人员以及研发人员数在全国副省级以上城市中名列前茅。改革开放以来，武汉吸引回汉工作和创业的留学生逾万人，目前仅在东湖开发区就有留学人员领办、创办的企业近千家，涉及多个领域的高科技项目。

2、人才产业布局日趋合理

以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为代表的二、三产业人才比重逐年上升，高科技产业人才队伍占全市各类专业技术人才队伍的比重达到30%。人才结构分布逐步适应以高新技术产业、现代制造业和现代服务业为主导的武汉产业新体系。全市的人才效能指数达到6.66（人才效能指数=人才总量/GDP总量= 人/百萬元），每创造百万GDP所需人才数量由2004年的8.5人降至6.7人，人才在经济社会发展中的支撑作用更加显著。

3、人才创新环境不断优化

武汉市委、市政府高度重视高层次人才队伍建设，陆续出台了《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《关于进一步优化环境，吸纳、用好人才，加快科技人才队伍建设的意见》和《关于增强自主创新能力 争创国家创新型城市的决定》等一系列政策文件，围绕引进、使用、培养和激励四个环节，大力吸引国内外高层次人才来武汉工作创业。目前，促进中部地区崛起、建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、建设东湖国家自主创新示范区三大国家战略聚焦武汉，使我市的产业发展环境、创新创业环境得到改善，对人才事业发展的支撑更加有力，也为人才发展提供了广阔的空间。

二、武汉市创新型科技人才队伍建设存在的不足

武汉在人才资源上具有比较优越的条件，但是与先进地区比较还处于落后地位，人才队伍在整体上与建设创新型城市和实现中部地区率先发展的要求不相适应。主要表现在以下方面：

1、人才资源缺乏相对稳定性

根据武汉市相关部门的一份报告显示，武汉地区每年的本科毕业生中，愿在武汉就业的仅有25%，武汉地区以外院校本科以上毕业生到武汉就业的人数就更少了。从学历上看，有相当一部分人拥有博士学位，学历层次较高，从广度上讲，这些人分布在各门学科，从年纪上看，大多数外流人员都比较年轻，40岁以下的中青年科技骨干占全部流出人才的比例高达92.8%。

2、人才配置的产业导向性不明

武汉地区人才资源丰富与市属人才资源相对匮乏、大量技术人才游离于企业之外与企业技术人才队伍相对匮乏等矛盾问题还比较突出，现有人才主要集中在教育、卫生等部门和传统产业，经济一线、生产一线以及社会基层的企业家、专业技术人才和高技能人才紧缺。尽管通过项目载体培养、集聚创新创业人才是我市人才工作的一个特点，但缺乏企业导向、产业倾向的项目载体，缺乏用完善大产业链的观念来开发大人才链的计划和部署，人才的创新活动与武汉产业发展方向联系不紧密，人才创业实践与产业链条延伸脱节，还没有完全形成“产业集聚人才、人才引领产业”的工作局面。

3、政策体系配套程度不高

近年来，虽然武汉地区制定出不少行之有效的人才政策，但是目前在政策系统配套方面仍存在一些不足之处：一是人才政策缺失情况仍然存在。例如人才安全、人才猎头等方面，都存在政策空缺现象；二是人才政策实施时必要的配套办法短缺。在创新人才培养方面，我市有“十百千”人才工程、“青年晨光计划”、“学科带头人计划”等，在科技人才创业方面我市也有资金支持，但政策举措普遍缺乏系统性、配套性，创新创业人才重点关心的住房、配偶安置、子女入学、创业场所、融资保障、人才资源资本化、科研资源共享等问题有待综合考虑、整体突破。

4、人才载体建设滞后

武汉还缺少具有国际影响力、科研条件对国外科技人员具有吸引力的大学和科研机构，国有或国有控股企业受体制上的限制，还不能为科技人才提供与其价值相符的有竞争力的薪酬。如何突破高层次创新型科技人才引进的瓶颈，是武汉未来人才开发利用工作必须破解的难题。

三、武汉创新型科技人才队伍建设制约因素分析

武汉受经济发展相对不足、城市对外开放度不够以及金融支撑科技创新创业的力度不足等因素的影响，致使对人才特别是高层次创新创业人才的吸纳力与承载力不足的问题日益凸显。高层次创新型科技人才队伍建设主要存在以下制约因素：

1、地区经济发展水平较低，工资没有吸引力

武汉市人均GDP在全国同类型城市中排名比较靠后。这种经济状况不足以吸引国内外优秀人才，这正是武汉人才流失的重要原因。当前，有许多高层次人才、知名学者被沿海发达地区挖走，“孔雀东南飞现象严重”，这种现象也正面印证了武汉地区经济发展活力不够这一观点。

2、政府经费投入相对不足

武汉市科研经费占地区生产总值的比例比较低，无法与发达地区单项投入过百万元，投入总额过千万元、甚至上亿元的气魄相比，从这一指标就可以看出武汉市对高端人才的吸引力还远远不够，由于财力不足武汉市对人才开发的财政投入达不到应有的水准。更为紧迫的是，这些项目的扶持对象往往比较分散，急需加大投入力度、整合投入渠道，形成集中、集约的投入格局。

3、区域人才竞争加剧

近几年来，上海、江浙等经济发达地区在人才政策上不断创新，出台了许多颇具吸引力的人才政策。对沿海发达地区来说，人才资源丰富的武汉成为经济发达地区的重要的人才来源基地。随着国家之间、区域之间经济竞争加剧，对人才的争夺更加激烈，就国内而言，珠三角和长三角地区凭借其先发优势和强大的经济实力，在全球范围内吸引高端人才，对武汉吸引和留住高素质人才带来了巨大的压力。

4、缺乏人才交流配置市场

目前，武汉人才市场在对国外人才资源的配置功能上还很弱，到目前为止，武汉人才市场还是以有形市场为主，无形的网上人才市场体系还未很好建立起来，其发展明显落后于有形人才市场。目前武汉人才市场运行的基本格局是政事不分，政府公共服务与市场服务职能没有分开，现有的人才中介服务机构真正实现市场化、产业化、企业化运作的很少，人才中介服务的社会化程度和专业化水平较低，需要尽快的在体制、管理、服务等方面与国际人才市场接轨，才能更好的为国际人才交流服务。

5、缺乏人才成长的机制环境

有什么样的机制和环境，就会吸引和造就什么样的人才。创造良好的国际人才成长的机制和环境，是武汉人才国际化面临的又一项重要任务，只有不断完善人才措施，营造好国际人才成长的机制和环境，才能吸引更多的海外人才，更好的发挥海外人才的作用。以创新创业活动为例，创新创业活动是高风险性行为，而目前武汉创新创业的人文环境多少有点“赢者为王，败者为寇”的成分，因此，尽快制定高层次创新型科技人才创新创业活动的退出机制，努力营造宽容失败的人文环境，“成也英雄，败也好汉”的社会氛围急需培养。

四、武汉加快构筑创新型城市创新科技人才支撑体系的对策建议

1、要树立科学的人才观，坚持人才资源是第一资源的观念

“科学人才观”鼓励人人都作贡献，人人都能成才，求人才工作要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。科学人才观的“人才资源是第一资源”的深刻内涵从根本上改变了传统思想观念对人才社会作用的认识，强化了人才在社会经济发展中基础性、战略性、决定性的地位和作用。武汉各级政府和领导都应该树立人才资源是第一资源的思想观念，对人才在经济社会发展中的重要地位和作用形成正确认识，并以此前提开展人才工作，正确处理人才资源开发与经济社会发展的关系，将人才开发与社会经济发展紧密结合起来，使人才工作更好地服务于社会，服务于经济发展。

2、以产业结构调整为导向，调整和优化人才结构

要搞好产业结构的调整，就必须把构建、调整和优化人才结构放在战略地位，作为一项事关经济、社会发展成败的战略任务抓紧、抓好、抓实。

一是面向社会经济发展需求，优化专业技术人才的行业、部门分布结构。目前，武汉市属专业技术人员主要集中在教学、卫生、经济、会计类，这些占专业技术人员总数的近70%。而电子信息、生物医药、汽车及零部件、新材料等高科技人才比较偏低，短缺的矛盾日益显现。武汉在行业人才需求上，对汽车、钢铁、石化、电子信息、装备制造的人才需求较突出。从三次产业来看，以农业为主的第一产业缺少技术性的人才，包括农业产业化经营和乡镇企业“二次创业”的人才；第二产业目前对汽车、钢铁、电信、电力和桥梁建设的人才需求较高；而第三产业中是以包括房地产、旅游业和社区服务业为主的，但是人才多集中在传统服务业，而现代服务业所需要的人才却很紧缺，所以应主要引导存量人才向物流、动漫、金融、外贸、法律、咨询以及现代管理等领域流动。

二是尊重人才成长规律，优化高层次人才年龄结构。受传统论资排辈观念的影响和单位职数的限制，大量中青年科技人员在高级职务晋升中遇到瓶颈，而科技人员在薪酬待遇、申报项目上往往又与职称紧密挂钩，使得中青年科技人员的事业发展空间受到限制，薪酬偏低。要抓住優化人才年龄结构的有利时机，加大存量人才年轻化的力度。提倡干部年轻化，不是干部低龄化，关键是要建立老中青相结合的合理梯次结构。要广开渠道，不拘一格，把想干事、能干事、会干事的优秀人才选拔出来，让一批专业素质较高、发展潜力较大、能出成果、快出成果的人才走上科研领导岗位，实现高层次人才的年轻化。

三是面向产业结构高度化调整要求，优化存量人才素质结构。要充分发挥在鄂“两院”院士在高层次人才培养中的作用。建立健全在鄂“两院”院士联系服务机制，定期听取院士及知名专家学者对我省人才培养、引进、评价等工作的意见和建议。对由院士参加或推荐的高层次创新创业项目予以优先支持，并对在应用技术研究领域特别优秀的中青年专家中推荐院士后选人。要大力实施高层次创新创业人才培养工程。结合国家“十百千人才工程”，“长江学者奖励计划”、“黄鹤英才计划”等人才培养工程，加大“楚天学者计划”、“湖北省新世纪高层次人才工程”、“楚天技能名师”等人才培养工程的实施力度，突出重点，加大投入，扩大规模，努力培养一批各领域的优秀中青年学术技术带头人。充分发挥国家和省自然科学基金作用，完善资助方法，加大对青年接触人才和自主创新群体的资助粒度，加强社会科学领域高层次人才队伍建设，增强文化软实力。要进一步引导创新创业人才向重点产业聚集。围绕重点产业，完善分配激励机制。武汉在稳步发展支柱优势产业同时，还需大力发展太阳能、电动汽车、燃料电池、LED与光伏构件、农村新能源、水污染治理与水设备、RFID（射频识别）、建筑节能等新型产业，进一步完善分配机制，提高吸纳和承载高层次创新型科技人才的能力。

3、优化人才成长环境，全而夯实创新型人才发展基础

一是加大高层次人才创新创业投入力度。整合我市分散的人才投入渠道，建立扶持高层次人才创新创业的高集约度、高强度的人才投入机制。市财政设立高层次创新创业人才队伍建设专项资金，形成规范、持久、有效的人才投入体系，重点支持高层次创新创业人才的培养开发、紧缺人才的引进和创新创业扶持等工作。

二是完善创新人才创业平台机制。发挥企业博士后工作站作用，促进产学研结合，对新设立的博士后科研工作站和博士后研究人员从事创新活动给予资助。做好武汉留学人员创业园区工作，提升创业园区的服务功能，谋划新建武汉留学生国际产业园，启动软件、集成电子设计中心和生物专业园区的建设，完善孵化功能，形成“一园四中心”的园区发展格局。提高武汉大学生实习基地的服务功能和实习质量，扩大实习基地的数量。建立职业经理人市场化选聘，建立健全国有企业薪酬机制，鼓励和支持以管理、知识、技术等要素按贡献参与收益分配的实现形式。扶持一批企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地、艺术院校院团、艺术研究创作中心和文化产业创业基地，为各类创新人才提供来汉实施科研成果转化的平台，使其成为国家级创新基地，吸引世界和国内更多的500强企业落户武汉。

三是健全创新人才保障机制。建立完善的政策保障制度，营造良好创业环境，逐步形成符合武汉特点和顺应国际化要求的人才政策法规制度框架，进一步优化引进、培养、使用高层次专业技术人才的法制环境。对急需引进的高层次人才、有突出贡献的人才，开展包括落实科研项目，配置科研设备，购置房产、医疗保健、子女就学、家属就业、社会保障等优惠措施，通过在科研、教育、信息、生活、医疗等方面实实在在的优惠服务，确保优秀人才引得进、留得住、用得好，最大限度激发人才的积极性和创造性。

4、营造融合发展的创业文化，鼓励人才激发潜能、突破自我

马斯洛的需要层次理论认为，人的需要有五个层次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要。在低层次的需要基本满足后，更多的追求是自我价值实现的需要，最渴望的是自我价值的实现和提升。因此，创造一个有利的创业环境，对经济的成功和人才的發展是非常重要的。构筑武汉创新科技人才高地，实现从人才储备大市到人才开发利用强市的跨跃，迫切需要我们加强多元文化的建设。

一是提倡业绩文化。克服过去那种把学历与人才划等号、职称与人才划等号的观念和做法，在人才的使用上从学历取向走向业绩取向，从职称取向走向实绩取向，并建立一套科学、客观、公正的业绩考核评价体系。

二是要不断致力于五个创新创业精神的培养，培育创新创业的人文环境。这“五个精神”分别是：敢为人先、敢闯敢试的开拓精神，不尚空谈、埋头苦干的求实精神，不畏艰难、不怕挫折的吃苦精神，永不满足、百折不挠的进取精神，同舟共济、宽容失败的合作精神。

三是营造终身学习、全民学习的杜会氛围，实现人才可持续发展。武汉市要积极营造全民学习、终身学习的社会氛围，激发人们学习的自觉性和主动性，引导人们把学习纳入工作和生活，努力掌握社会主义现代化建设所需要的各种知识。要努力营造有利于知识创新、传播和运用的机制和氛围，鼓励人们在学习的过程中进行创新。

参考文献

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[4] 武汉市中长期人才发展规划（2010-2020年）.