王桂强

[摘 要]地大物博，幅源辽阔，是我国土地资源的基本国情。对我国国有土地的进行合理的利用以及对我国国有土地上矿产资源进行合理规划都是国土资源的规划范畴。因此，本文将探究我国的国土资源规划管理，并提出较为有效的策略。

[关键词]国土资源；规划；管理；策略

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0085-01

引言

随着时代的发展以及信息技术的提升，我国国土资源的规划正向着智能化、数字化以及信息化的方向发展，国土资源规划管理对有利于整个国土资源的开发与利用。因此，这便需要我国的相关部门进行有机的协调，建立健全相应的规划管理运行机制，努力在全国范围内实施运行国土资源的规划管理机制，进一步为有序管理我国国土资源的规划奠定坚实的基础。所以，本文首先从国土资源的特点出发，介绍了其具有价值的多样性、利益的公共性以及分布的不平衡性；然后又对开展国土资源规划管理的巨大意义进行了探究，最终提出了在国土资源规划管理方面的具体策略。

一、我国国土资源的特点

我国的陆地领土面积位居世界第三，仅次于俄罗斯与加拿大，疆域辽阔，但在在地区自然环境之间又存在着较为显著的差异，自然条件复杂多样，这便组成了我国国土资源的丰富性与多彩性。

1、价值的多样性

国土资源是一个政治概念，是一个国家主权支配其管辖的地域空间，不仅具有主权性而且还具有其整体性。我国的国土资源种类繁多，其价值属性主要来源于其稀缺性与可利用性，因此具有较大的价值属性。国土资源是包括其管辖范围内的土地、海洋、矿产、大气、森林、淡水、野生生物等多资源的总称，其具有多种不同价值，并且在国土资源中，有着不可替代的作用。

2、利益的公共性

国土资源中的环境资源，如水、野生生物、森林、大气等，其作为地球生态系统中的重要组分，不仅会直接影响我们每一个人的正常生存与发展，还将影响我们整个人类所赖以生存的环境。以此，国土资源对于一个国家甚至是全世界的人类都具有十分重要的环境利益。因此，必须要合理地安排与利用国土资源，并对其进行充分的保护，保护所人类赖以生存的世界。

3、分布的不平衡性

在我国国土资源中的水资源，其地区分布具有南多北少、東丰西缺的特点，其分布是极其不平衡的。并且其国土资源不仅开发利用的历史较为悠久，而且其资源消耗强度也是比较大的，这便导致优质资源的不断减少，以及优质资源质量也在不断的下降。同时，对资源无序的开发也导致了其生态环境的严重破坏。另外，我国现阶段正处于经济飞速发展的时代，对国土资源的需求也在不断地增加，对资源的消耗量也是越来越大的，长此以往，将会导致许多地方生态环境的恶化。

二、开展国土资源规划管理的意义

一方面我国是一个国土资源的大国，另一方面我国还是一个人口大国，我国民生的保障与经济的发展，在很大程度上都依赖于国土资源的质量。国土资源是保护国防安全、保障民生的基础性资源，是我国开展经济、社会、文化等一切活动的基础。因此，开展我国国土资源规划的管理工作，不仅是实现国土资源价值的前提要件，而且还可以保障我国国土资源的利用率。所以，只要合理、科学地对我国有限的国土资源加以开发与利用，才有可能实现人民生活幸福安康、社会和谐稳定、国家繁荣富强的根本目标；才有可能推动人口、环境、社会、经济以及资源的协调运转。相反的，倘若我国国土资源的开发利用活动较为混乱，规划管理工作不到位的话，不仅会大量地浪费我国的国土资源，而且还会对我国的社会秩序与国家发展造成较大的损害。

因此，国土资源规划管理工作，是进行我国国土资源各项工作的重要前置工作，通过对国土资源进行统筹的安排，正确、高效、科学地使用我国的国土资源，不仅可以为我国的经济、文化、社会的发展提供充足的需求量，而且还可以保障其各方面的顺畅发展。

三、国土资源规划管理的策略

国家对国土资源的实行的勘查、调查、开发、利用、保护等宏观调控措施称为国土资源的规划管理，是实现我国国土资源可持续发展的重要途径，是对国土资源实行科学管理的基础。我国国土资源规划管理的策略主要包括对土地资源规划管理的策略、矿产资源规划管理的策略以及海洋资源规划管理的策略等。

1、土地资源规划管理的策略

其中土地利用专项规划、土地利用年度计划以及土地利用总体规划是土地资源规划的主要内容。土地利用专项规划主要包括土地的整理规划、未利用土地的开发规伐、基本农田的保护规划以及土地的复垦规划等。

依照我国社会经济可持续发展的要求与当地实际社会情况、经济情况以及自然条件，土地利用总体规划是在一定的区域内，在空间上以及时间上，对土地进行开发、利用、治理与保护的安排与布局。

国家通过对土地资源整体的规划管理，在各产业部门间将土地资源进行合理配置，规划为林地的，只能用于林业；规划为耕地的，只能用于种植业，严格限制将农用地转化为建设用地的这种现象的发生，对耕地实行保护的策略，严格控制建设用地的总量。

我国实行用途管制的基础就是对土地利用进行总体规划，换句话讲就是国家通过土地利用总体规划，去规定我国境内的每一块土地的用途，并严格依照其规定实行管制。任何单位或者是个人都必须严格按照土地利用总体规划的要求，确定土地的用途，并样使用其土地。

通过进行土地资源的规划管理，在保障基础设施建设项目用地与重点建设项目用地的前提条件下，有效地控制了建设用地的总量；有效地保护了农用地特别是耕地得总量，并对其进行了综合地整治；明显的改善了土地的生态环境；全面的开展了土地的整理工作，对未利用进行了适度的开发。

2、矿产资源规划管理的策略

根据我国矿产资源总体规划的要求，对我国的矿产资源进行合理的规划管理，编制矿山生态环境保护规划、矿产资源开发利用与保护规划、全国地质勘查规划等。

根据现阶段我国经济发展的特点以及我国矿产资源发展的趋势，对矿山生态环境保护、矿产资源保护与合理利用、矿产资源开发、矿产资源调查评价与勘查进行了相应的管理。

同时，还需要坚持矿产开发利用的经济效益与环境效益相统一的原则，以免造成由于矿山资源的开采而引起的环境污染等问题；充分将国内、国外的资源利用起来，通过两个市场、两种资源的策略，来确保矿产资源的充分供给，保障国民经济与社会发展对我国矿产资源的需求量；还要将区域的经济发展与矿产资源的开发利用相结合，优化矿业资源的产业结构，实现从粗放型向集约型转变的矿产资源开发利用方式，合理的开发与利用矿产资源，并对其进行有效的保护，努力让矿山的生态环境得到好转。

3、海洋资源规划管理的策略

依据各类海洋功能区的标准，将某一海域划分为不同类型的海洋功能区，并对其进行相应的开发与管理工作就称为海洋功能的区划。根据经济社会发展的需要以及海洋开发利用的现状，然后根据其海域或者是相邻陆域的地理区位、环境状况以及自然条件等客观存在，而划定的具有特定主导功能的一个区域就叫海洋功能区。

通过划分海洋功能区，可以为我国制定各种的海洋规划与计划、海洋政策与法规提供基础；还可以为加强海洋综合管理，合理布置海洋产业提供了依据。

结语

综上所述，想要使得我国国土资源规划管理可以较为的科学、合理，就必须要求各个部门间进行合理协调，同时，还要加强对国土资源的监督与检察工作，保证其管理规划可以顺利地实施。

参考文献

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