土地管理法片

任丽娟

[摘 要]物权法是市场经济条件下最重要的财产法，土地作为财产法上最为重要的不动产，是物权法最为重要的内容之一，但土地上的物权，并非只能由物权法作出规定。从我国实际看，土地管理法对土地物权的规定有着更为重要的意义。客观上，我国的土地管理法已经发挥着不动产法的作用，不动产市场的实践必然贯彻土地管理法所确定的基本精神，但由于土地虽是一种基础不动产，它仍然不能涵盖不动产的所有内容，因此《土地管理法》和《物权法》均对土地物权制度有着明确的说明，二者之间存在着交叉相互作用，彼此支持补充又彼此制约。

[关键词]土地管理法；物权法；不动产土地

中图分类号：R856 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0284-01

随着社会经济的发展进步，人口急剧上升使人类生存环境不断缩小，农耕面积大幅度减少，中国的土地问题日益突出。土地管理法的制定与实施对我国物权法的制定有着十分积极的意义。不论是从对我国市场经济条件下最为重要的物权—土地物权的内容的规定来看，还是从对土地物权的行使方式来看，土地管理法都有非常多的规定。因此，土地管理法的制定不仅对现实的土地物权制度发挥着准据法的作用，而且对物权法发挥着积极的指导作用。但由于土地物权从属于物权因此他们之间存在着一定的相互作用二者吩目互依存又彼此制约。

1 《物权法》对《土地管理法》的积极作用

1.1 《物权法》对《土地管理法》的指导作用

《物权法》中的“物”包括不动产和动产两种而不动产中最重要的一部分就是土地，因此《物权法》中的关于土地产权的一些规章和基本原则对《土地管理法》的修改又有着一定的指导作用。《土地管理法》中对于土地的产权变更登记，也就是不动产产权的变更登记及相关手续并没有给出明确的要求，使土地登记仅仅成为了一种管理方式，而在土地产权变化中失效。特别在我的现实情况中，虽然不动产的市场已经发展成为最为活跃的市场，但是在不动产的管理体制问题上，仍然保留着旧体制条件下建立的将不动产中的土地、土地上的建筑物、定着物、生成物各自分割管理、各成体系的作法。因此，《物权法》将土地产权这一物权赋予所有集体成员的这一转变，保障了集体内每一名成员的权益，也规定了集体内的所有成员对集体产权具有维护的义务。

1.2 《物权法》对《土地管理法》的补充作用

《物权法》对《土地管理法》又有着补充完善的作用，以我国农村土地产权为例针对于土地征收这一项，《物权法》有了更完善和更全面的补充。《土地管理法》中指出，根据建设需要国家可以对农民的土地进行征用并给与和土地相等价值的补偿以保证公众利益。这一规定意味着只要对征收土地的农民有一定的补偿即可，而没有明确解释什么是公众利益，因此，造成实际生活中许多地方政府为了经济建设及城市发展而征用农民土地。在这种体制下，土地失去了其财产性质，其物权即土地使用权不再是独立的典型的民事权利，而成为附属性权利；与此相反，地上建筑物的价值越来越显著，其物权成为非常重要的权利。这样，土地的物权不得不被地上物的价值吸收，并随同地上物转移。《物权法》中仍然没有对公共利益做出明确改革的原因是《物权法》属于民法。并且《物权法》中明确了补偿条件在《土地管理法》的基础上添加了安置费等以用于保障农民土地被征收后能够维持正常的生活水平。同时，《物权法》对《土地管理法》中的土地登记制度有着补充的作用，比如，在不动产上设定一个抵押权时，依据物权公示的法律原则，该抵押权就必须进行登记；在登记之后，社会就有了知悉该不动产承受着一项抵押权这个法律上的负担的合法渠道，社会的他人就会在取得该不动产物权时作出合理的避免风险的举动。如果法律不建立登记制度，则就违背了交易的公平原则，并且给交易带来巨大的风险。故土地登记制度实际上是物权法上一项具有重要意义的制度，它对科学的市场经济条件下的不动产法至关重要。

2 《土地管理法》对《物权法》的积极作用

2.1 《土地管理法》对《物权法》的完善作用。

《物权法》修订颁布的目的，是为了能够更加客观和全面的保障财产分配和财产流通的公平性及公正性，是目前我国最主要的财产法。因为任何交易实际上都是物权的交换。《物权法》则是用来保障这些交易可以公平公正完成的法律法规。而土地是不动产的一种，因为其珍贵性和重要性使他成为了目前最特殊的物权。《物权法》中也对于土地财产权的变更和交易进行了规定，但作为民法的一种《物权法》中关于土地物权的制定不是很完善。并且《物权法》虽然在一定程度上补充了有关征收土地后的补偿政策，但我国目前多的情况是国家征用土地将土地的产权从农村集体所有转变为国家所有，对于如何征用和征用方式并没有进行进一步的阐述，并且对于宅基地等农村建设用地的产权变更和交易问题同样没有进行明确的解释，因此《物权法》在土地产权这一方面上仍然较为薄弱。而《土地管理法》在关于不动产财产权利的规定，对不动产物权体系有较好的借鉴作用。比如，土地管理法关于两种土地所有权的规定，关于土地使用权可以划分为农用地使用权和建设用地使用权的规定，关于土地使用权可以转让的规定，关于土地使用权的变更应该进行登记的规定等，都有既符合国情又符合不动产法原理的特点。在我国未来的不动产法律体系中，这些制度对于完善《物权法》有十分重要的作用。

2.2 《土地管理法》对《物权法》的发展作用

我国耕地总体面积虽然很大，但人口数量较大，导致人均较少，并且随着经济发展、城市化脚步逐渐较加快，使耕地面积的逐渐缩小成为了一个日益严峻的问题。而《土地管理法》的修订与颁布对如何保护我国耕地面积进行了明确的规范，指出作为基本农田的耕地转化为建设用地等非耕地需要由国家相关部门（国务院等）进行审批，对耕地起到了一定的保护作用。此后，我国开始建立了土地使用权的市场，但是我国不存在土地所有权的市场，不动产实际工作部门也按照这一基本精神建立了相应的规章和工作程序。

3 结语

随着社会的发展进步未来立法将逐渐增加对个人产权的重视，因此《土地管理法》和《物權法》必须要达到精神上的高度和谐统一。

参考文献

[1] 黄庆杰，王新农村集体建设用地流转的现状、问题与对策以—北京市为例田.中国农村经济，2012（1）：59.

[2] 王菊英.禁止集体建设用地使用权进入房地产市场的正当性质疑[J].西南政法大学学报，2011，11（3）：47-4.