政府建设工程招投标过程中存在问题及对策的研究.pdf
郑燕
[摘 要]实现工程项目采购招标过程的规范性和科学性，对工程项目的建设具有重要意义。本文对工程项目采购招标过程中存在的问题进行详细论述，提出相应的对策。
[关键词]工程项目；采购招标；过程；问题；对策
中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0200-01
随着经济体制的完善和社会经济的发展，采购招标则作为一种相对比较科学合理的采购形式，成为工程项目建设市场的主要交易形式。工程项目的采购招标机制，对于健全和完善市场竞争机制资源优化配置，从而提升企业的经济效益和管理水平有着重大的现实意义和作用。但在我国的工程项目采购招标中，还存在着很多不规范和不合理的行为，不仅影响招标事业的发展，还严重影响到工程项目建设市场的规范。加强对工程项目采购招标过程的监管，解决招标过程中存在的问题，已刻不容缓。
一、工程项目采购招标及其意义
工程项目采购招标是指招标方（工程项目建设单位）通过公开的方式提出相应的交易条件，从而选择出优质的投标方（工程项目建设的承包商）的过程[1]。工程项目采购招标活动直接关系到工程项目的质量问题、进度控制和费用把控，进而影响到是否能对工程项目进行有效的管理和控制。工程项目采购招标制度的实施，可以充分地利用市场竞争机制，引进公平规范的市场交易行为，从而优化资源配，保证工程建设项目的质量和工期，降低工程项目的建设费用，从而实现社会效益、企业经济效益最大化。
二、工程项目采购招标过程中存在的问题
目前，工程项目的采购招标缺乏相应的法律法规进行有效约束和监管，整个工作体制还相对不够成熟，在实际的采购招标过程中受到人为因素的影响比较大，因而导致在工程项目的采购招标过程中存在着很多问题。
（一）工程项目处于市场经济环境中，受到市场需求以及政策法规等外部因素变化的影响，加上工程项目本身存在着很大的变动性，二者不确定性叠加，容易导致工程项目采购招标不合理、不科学。
（二）在工程建设项目的管理过程中，由于工程项目的建设周期长、面积较大，并且工序繁琐，使建设单位很难实现全程且全面的监管，从而对施工状况的反馈存在一定程度的滞后。对工程项目采购招标的把控通常仅限于工程建设项目的前期，难以覆盖全过程，无法对工程项目整个流程中的所有阶段和环节进行严密的预算，导致工程项目采购招标丧失应有的控制性。
（三）虽然我国在招投标方面设立了相关的法律法规，然而对部分细节的规定还是存在着明显的漏洞，由于评标专家本身资质和技术水平等客观因素的限制，加上评标因素的覆盖范围过广，导致评标专家无法得出精准的评判，容易被自身的专业水平以及其他评标专家或者招标人所误导，使得评标流于形式、缺乏公正。
（四）当前在工程项目采购招标过程中还存在着一种现象，严重影响到招标工作的后续监管。即中标方在与招标方签订合同之后在招标方不知情的情况下更换了个别项目部的人员，而更换人员的专业水平和素质通常远不如原来的人员，而损害了招标方的利益[4]。虽然招标方对该问题采取了一定的防范措施，对总体成效不大。这主要是由于我国目前的工程项目招标监督管理通常是由多个部门来共同负责和执行，使得监管职责与监管主体划分模糊的现象普遍存在，导致招标后续监管的严重缺位，对招标的监督工作严重不利。
（五）由于国内以前的招标工作中存在着较多的权钱交易现象，如今虽已得到了极大的改善，但仍导致了工程项目招投标合作伙伴间存在着严重的不信任。同时由于建筑产品的采购权通常只是集中在招标人、评标专家、代理人等少数群体手中，导致部分投标人因虚假信息导致投标失败。虽然目前已建立起了招投标的信息网络平台，各项信息核实越来越严密和完善，但信息平台的工作成效与现实的监管力度不成正比，加上国内对招投标虚假信息的惩罚力度较低，以及强烈的地方保护主义，导致各种虚假信息与暗箱操作情况无法杜绝。
三、工程项目采购招标过程的对策
工程项目采购招标过程中存在的种种问题，从根本上暴露了我国采购招标相关法律法规体系的不完善，以及对招标过程的监管不力等问题。因此，寻求科学合理的对策来解决工程項目采购招标过程中存在的问题迫在眉睫。
（一）规范招标行为
招标行为的规范不仅需要招投标双方的自觉自律，很大程度上更要依赖严明的国家法律体制和社会各界的舆论监督。（1）要完善工程项目采购招标相关的法律法规体系，通过法制体系的约束来确保招标过程做到公开公平，公正合理。法律制定的意义在于执行，在完善相关法律法规的同时，要加大对法律的宣传力度，建立相应的监督执法队伍，加强执法力度，切实做到违法必究、执法必严、有法必依。从而增加违法的难度和成本，有效减少和制止招投标过程中的违法行为。（2）要完善社会的诚信体系，并建立招投标双方的信用评级制度与奖惩制度，设立信用档案，将招投标双方存在的不良行为进行公开公示，并根据相关规定处于严厉的惩罚[4]。同时，对诚信守法的招投标方进行相应的奖励，形成良好的社会诚信体系。（3）创新招标监管制度，提高监管人员的专业素质和道德素养，通过利用现代化的监管手段，形成完善的监管体系，充分发挥社会各界的舆论监督作用，从而保证工程项目采购招标工作的有序进行。（4）对工程项目采购招标的整个流程和内容进行统一有序的安排，建立系统完整的管理方法与管理体系，完善相应的防范措施，使得每个环节都能按照既定的轨道来运行，有理可依有据可凭，实现资源的整合利用，有效提升工程项目质量。
（二）确定岗位责任，增强监管力度
（1）相关的招标采购人员及管理部门应具备一定的法律意识、市场经济意识以及工程管理意识，严格按照相关的政策法规来开展工作，不断研究问题并总结经验，从而下意识地改进和完善招标过程中存在的种种不足，有效提升招标采购人员的职业技能、专业水平、服务水平以及职业道德。在合法与合理的前提下，提高资源的利用率，减少浪费，实现项目经济效益的最大化。（2）健全项目采购部门的内部监督制度，实行严密的岗位责任制度，使采购部门工作成员间互相监督互相牵制，真正将项目采购招标的工作按照国家标准来进行，并朝着标准化和规范化的方向发展。（3）相关的行政监督管理部门要通过不定期抽查和定期检查的方式来加强对投标方项目人员的监管力度，一旦发现项目人员变更的情况，就要及时备案并采取措施来解决，从而保证招标方和业主的利益。
（三）限制专家权利，提升评标的公平公正性[5]
在工程项目采购招标过程中，常常出现不同评标专家对同个投标方的意见和结论截然不同的情况，为了尽量减少这种情况的产生，应要求评标专家事先对自己熟悉或不熟悉的专业项目进行声明，并在严格遵守与执行评标标准及评标方式的前提下，将评标的标准划分为非量化和量化两种，尽可能地增加量化标准在评标中所占的比例，减少非量化标准的比例，使得评标结果更加科学合理。同时应普及电子化评标的方式，使不同的评标专家独自评标，可以有效降低其相互影响的力度，实现评标结果的公平公正。
参考文献
[1] 曾海波，杨俊杰，夏才安.对现今工程招投标过程中存在问题的思考[J].山西建筑.2011（11）.
[2] 赵惠.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版）.2012（02）.
[3] 孙志宏，王国辉.建设工程招投标存在的问题及对策[J].技术与市场.2011（10）.
[4] 刘莉辉.建设工程招投标中存在的问题与对策[J].管理观察.2015（07）.
[5] 王敬，纪毅.建设工程招投标过程中存在的问题和对策[J].中国招标.2011（17）.
