全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用分析

段晓霞

[摘 要]在我国高速发展的现阶段，各种市政工程建设遍布神州，为在保证工程质量和进度的前提下，有效控制工程造价，，有效的将全过程造价控制与管理应用于当前市政工程建设变的异常迫切与重要。全过程造价控制与管理的应用，对于整个市政项目来说不仅能够充分的发挥管理效应，将资源整合优化，在另一方面也杜绝了一些不合规操作，更好的保证了工程的经济性和可持续性。

[关键词]市政工程；工程造价；全过程控制与管理；应用探讨

中图分类号：TM213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0180-01

不同于其他商业建筑，商业性强，竞争激烈。市政工程一般是由政府牵头主导的，很多都是为了解决民生问题，或者为了给居民提供便利而进行的基础设施建设。因此在性质上面以及目的上面都与传统的以经济目的为主的建筑工程有着较大的区别，资金来源于政府，因此在对于资金的使用上，必须要做到科学、透明、合理。也正是因为如此，在进行工程建设时，就非常有必要进行全过程造价控制与管理。

一、全过程造价控制与管理的意义

众所周知，工程造价的形成始于项目前期决策，持续至项目竣工交付甚至项目运行阶段。在项目投资决策阶段和初步设计阶段，对工程造价的影响力占到75%以上，技术设计阶段的影响力占35-75%，施工图设计阶段的影响力占10-35%，进入实施阶段后，对工程造价的影响只占到10%以下，由此可以看出，虽然越是项目前期，工程造价的投入越小，但越是项目前期对工程造价的影响却越大。应用价值工程分析，越是项目前期决策及设计阶段，越是能以小投入来达到造价控制管理的大目标。因此，要有效地控制市政工程的造价，就应将控制重点转移到前期阶段来，根据影响力的大小，对市政工程造价进行有侧重的全过程控制管理。

二、当前市政工程全过程造价控制管理现阶段存在的问题

1.1 各建设阶段造价控制重点不明确

如本文前述市政工程的特殊性，往往项目上的急，前期缺少监管，施工阶段却花费大量时间算细帐。这样消耗大量的时间进行造价控制，却将工作重点放错地方，导致事倍功半，固然能起到一定的种过价控制作用，却无法真正有效提高市政工程的经济性。

1.2 没有明确的管理和执行标准

对于整个工程的造价控制管理来说，其自身具有工作量大、工作分散性以及复杂性的特点，不仅涉及单位众多、涉及人员广泛，并且时间间距长，因此在进行造价控制时难度较大[1]。在加上目前并没有进行体制的标准化建设，还存在一些条框规定问题，这就给造价管理带来了更多的困难，既要做到满足施工方的要求，又要做到符合地方政府要求，更要做到符合国家的标准要求，而这其中往往又存在很多的矛盾和摩擦，导致不能达成一个统一的执行标准，严重影响了工程的进程和造价管理工作。

1.3 管理不规范，监督不严谨

市政工程的主导单位一般是带有公权力性质的，这就使得市政工程在一些方面缺乏制度的监管。它体现在对于规章程序的漠视上，以及资料造假，财产侵吞上面，就单从招标这一环节来说，一些主管部门会因为自身的利益而罔顾群众的利益，在选择承建方时依据自身利益来进行筛选，而不是根据承建方的建设实力、建设水平、设备配置、管理的先进性为出发点来进行考虑[2]。在进行造价管理时，也会出现一些漠视法律及法规的不合规现象，盲目造价，导致整个工程成本虚高，不仅给整个工程质量埋下安全隐患，而且还对整个建筑行业的规范化管理造成极为恶劣的影响。

三、全过程造价控制与管理在市政工程中的应用完善建议

3.1 重视项目前期阶段的控制管理

3.1.1 制定切实可行的项目方案

虽然在表象看来，施工阶段才是整个工程建设的重头戏，但是，前期阶段的准备工作也是非常重要的，它决定了施工的方向，项目方案对整个项目的建造难度、经济效应有着非常直接的影响，对于项目资金的投入和整个工程造价有着最为直观的影响。因此要做好项目方案的优化，重视方案设计，制定切实可行的项目方案才能让后续工作有条不紊的进行。另外还需要做好前期的项目评估，做好项目的可行性分析，风评报告和投资估算，确保整个项目建设的合理性和经济性[3]。

3.1.2 加强工程造价控制体系的建设

工程造价是否科学合理，要根据市场最终要求进行确定，而工程造价工作实施的效果保证，需要加强相关控制体系的建設，对工程造价进行指导，确保工程造价工作效果的落实[4]。一方面，我国相关部门应该进一步对造价标准进行统一，减少各地区之间的差异，加大建筑行业之间的沟通交流，促进建筑工程造价全过程控制管理工作质量的提升。

3.2 项目施工阶段的造价控制和管理

在建筑中，对于设计方案的变更、建设材料的质量，建设的水平和质量的监测，都需要制定相应的规定，做到有条可依，有规可循，在标准化的流程下操作。防止出现因为设计变更带来的造价变动，明确企业所有的员工和部门的职责，建立权责明确的成本控制体系。除了财务部门，各施工建设单位都需要参与到成本控制中来，建立一套全员参与的规范科学的成本控制体系。做到对项目施工的每一个阶段每一个要素都纳入到成本控制的体系中，让员工明确自身的责任，提高自身的主动性，自觉参与到成本控制中来。只有各方面共同努力，完善监督机制，才能让造价控制与管理工作顺利进行。

3.3 项目竣工结算及决算阶段的造价控制与管理

目前我国市工程项目结算大多采用工程量清单计价，因此在结算时应重点做好工程量审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。建设方在编制工程决算时，除了考虑建设投资外，还应考虑建设资金成本，如建设期利息等。

工程决算审核完成后，并不意味着市政工程的全过程造价控制工作已经结束。因市政工程建设总是在不断进行着，与期对应的工程造价控制管理举措也应不断完善进步。对已完工程进行后评价，总结经验吸取教训，为后续同类工程的造价控制积累技术经济管理等方面的资料与经验，从而提高未来市政工程的投资效益，从广义上来说也是工程造价过程控制中的重要一环。因此，把好工程结算关，对后续市政工程建设的合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

四、结论

由于市政工程的重要地位，对人民群众的生活有着极大的关联性，因此在进行工程建设时，一定要做好全过程的造价控制管理，避免资源和财产的浪费，造成人民群众的损失。在市政工程施工过程中所遇到每一个的技术问题，都需要得到高度的重视和及时的解决，把每个环节都进行监督把控，提高市政工程的经济效应。为了保证市政工程的经济效益和顺利进行，不仅需要对工程本身进行全过程的造价控制和管理，还需要保证管理人员、施工工人的专业性，制度的规范性，财务成本核算的准确性，以及设计、监理、过程审计、代建等各建设相关单位的协作与支持。相信只要所有从业人员、相关企业及政府部门，抱着不断进步的心态，共同努力，终将建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情且与国际惯例接轨的市政工程造价管理体制。

参考文献

[1] 李琳，张芳磊.建设工程项目全过程造价控制与管理探析[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2008，02：54-56.

[2] 武田艳，程敏.造价工程师对建设工程全过程造价的动态控制与管理[J].中国勘察设计，2008，11：41-43.

[3] 赵宗厂.工程项目全生命周期成本控制的理论与应用[D].西南财经大学，2011.