... 三事 三子 谋划长远发展大计要闻综合

解振华

来自政府部门、科研机构的代表和国内外专家学者齐聚一堂，以“2050年的低碳中国”为主题，共同探讨中国低碳发展的重大战略问题，这是我们集思广益、共同谋划中国低碳发展路线图的重大举措，也是深入贯彻落实中央关于生态文明建没重大战略部署的切实行动。

气候变化是当今人类面临的共同挑战。积极应对气候变化，加快推进低碳发展，已经成为国际社会的普遍共识。当前，国际社会正致力于就2020后应对气候变化的强化行动和措施达成新的协议。今年9月23日，联合国将召开领导人气候峰会，从政治上推动国际谈判于2015年如期达成协议。

中国作为负责任的发展中大国，不仅将低碳发展作为积极应对全球气候变化应尽的国际义务，更作为实现自身可持续发展的内在要求。正如习近平主席所说：应对气候变化“不是别人要我们做，而是我们自己要做”。为此，采取了一系列重大政策和行动，取得了显著成效。

一是优化产业结构。通过严把能评、环评、用地准入审查，遏制“两高”行业盲目新增产能。加快淘汰落后产能，2006—2013年累计关停小火电机组9482.5万千瓦，淘汰落后炼铁产能16533万吨、炼钢产能11764万吨、水泥8.57亿吨。大力发展服务业和战略性新兴产业，2013年服务业增加值占GDP比重由2005年的40.3%提高到46.1%，首次超过第二产业的比重。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重将达到8%左右，其中节能环保产业总产值达4.5万亿元。

二是节能提高能效。大力推进节能技术改造。2007—2013年，组织实施节能技术改造财政奖励项目4856个，总投资2906亿元，形成节能量1.19亿吨标准煤。实施节能产品惠民工程，2009—2013年，通过财政补贴推广节能家电1.3亿台、高效电机2500万千瓦、节能汽车900万辆、节能灯7.8亿只，形成年节能能力超过2000万吨标准煤。组织开展重点企业节能低碳行动，2006—2013年，实现节能3.7亿吨标准煤。实施工业能效提升行动，2006—2013年，规模以上工业单位增加值能耗降低15%。开展绿色建筑行动，新建建筑节能标准执行率基本达到100%，新建绿色建筑1.4亿立方米以上，完成既有建筑节能改造8亿立方米。1991—2013年，中国以能源消费年均6%的增速支持了GDP年均10.2%的增速。根据世界银行报告，1991—2010年中国累计节能量占全球的57%。

三是优化能源结构。2013年煤炭占一次能源比重为65.9%，比2005年下降5个百分点，天然气消费量从2005年的400亿立方米增加到1300亿立方米，增长3倍多。大力发展非化石能源，风电装机从2005年的125万千瓦增加到7700万千瓦，增长60多倍；太阳能发电装机从10万千瓦增加到1800万千瓦，增长180倍，常规水电装机从1.16万千瓦增加到2.6亿千瓦。2013年，中国非化石能源占一次能源消费总量比重已达9.8%，可再生能源装机容量已占全球的24%，新增可再生能源装机容量占全球的37%。

四是增加森林碳汇。2013年全国森林覆盖率由2005年的18.2%提高到21.6%，森林蓄积量达151亿立方米，超额完成“十二五”规划143亿立方米的目标，人工林保存面积6933万公顷，居世界第一位。

五是推进低碳试点。自2010年起先后开展了两批42家低碳省区和城市试点工作，试点地区碳强度目标完成情况好于其他他区。在7省市开展了碳排放权交易试点工作，目前已全部启动上线碳交易。2013和2014年分别开展了国家低碳工业园区和低碳社区试点工作，形成了从省区、城市、城镇到园区、社区的全方位低碳试点工作格局。试点地区加快制度创新，积累了促进低碳发展的经脸和做法，正向其他地区辐射推广，初步形成了一批符合我国国情的低碳发展模式。

在上述政策措施的综合作用下，我国单位GDP碳排放强度显著降低。2013年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降28.56%，相当于少排放二氧化碳25亿吨。

目前，中国仍处在工业化、城镇化和农业现代化进程中，发展经济、改善民生、保护环境、应对气候变化任务十分艰巨，能源需求和碳排放还将在一段时间内继续保持合理增长，但中国不会重复发达国家工业化时期无约束排放温室气体的传统发展道路，而要努力探索走一条符合中国国情的发展经济与应对气候变化双赢的可持续发展之路。我们将按照党的十八大确立大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，发挥市场在资源配置中的决定性作用，将低碳发展的要求融入经济社会发展的各方面，加快转变发展方式，推进能源生产和消费革命，坚决控制能源消费总量，继续加大节约能源提高能源利用效率力度，大力发展可再生能源，控制非能源活动温室气体排放，努力增加森林碳汇，加强碳排放管理和考核，研究建立碳排放总量控制制度，逐步实现碳排放强度和总量“双控”，加快建立全国碳排放权交易市场。

低碳发展是一项系统工程，需要从战略高度、宏观层面、各个领域作好长远谋划。为做好中国低碳发展的顶层设计，国家发展改革委会同财政部等有关部门于2012年正式启动了中国低碳发展宏观战略研究项目，集中38家权威研究机构、知名专家学者近300人，从宏观理论、重点领域、政策保障、典型案例等不同方面，对我国到2020年、2030年和2050年的低碳发展总体趋势进行分析判断，提出我国低碳发展的目标任务、实现途径、政策体系以及保障措施，为制定低碳发展长远战略奠定坚实基础。目前，各项研究已经取得了重要进展，形成了许多开创性的研究成果。举办此次研讨会，一个重要目的就是要向全社会宣传和展示这些研究成果，促进形成低碳发展的共识。

（摘自作者在2014年中国低碳发展战略高级别研讨会上的讲话）