市场和政府相互补充协调推动经济社会持续健康发展

刘恒友

习近平总书记在主持中央政治局第15次集体学习时强调，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。总书记重要讲话进一步明确了发挥市场和政府作用的重要性，更是市场与政府关系认识上的重大理论突破。

当前，从我国实际出发，应加深理解、特别强调并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。使市场在资源配置中起决定性作用，能够更准确坚定地反映市场对资源配置的支配作用，是对市场作用认识的深化、飞跃和提升，具体体现在：一是一般规律。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，发展社会主义市场经济、健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。在社会经济活动中，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，这就要求人们对有限的、相对稀缺的社会资源进行合理配置，以最少的资源耗费生产出最多的产品和劳务。过去一个时期，我们从良好的愿望出发，主要依靠政府直接配置资源的方式，带来效率低下等诸多问题。面对经济规模的不断扩大、经济结构的剧烈变动、瞬息万变的市场需求、人民利益和需求的日益多样化和日新月异的科技创新，优化资源配置，就必须利用市场信号、价格机制、竞争机制和价值规律，采取市场配置方式。市场决定资源配置能够最大程度地提高资源配置效率，增强市场主体的内生动力，倒逼市场主体去进行科技创新，改善经营管理，节约能源资源，从而促进资源不断优化配置，技术不断进步，生产力不断提高。二是主导地位。市场在资源配置中起决定性作用，要求市场在所有微观经济领域全面发挥作用，所有要素市场流动、交换、交易都由“看不见的手”完全决定，“看得见的手”完全从微观经济领域退出。依靠市场机制能够较好配置资源，并且不会损害社会公平正义的，都要交给市场，政府和社会组织都不要干预。市场主体按照市场规则，根据市场价格信号，通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新，努力提高产品和服务质量，降低成本，在公平的市场竞争中求生存求发展，优胜劣汰，从而不断提高社会生产力。三是改革方向。使市场在资源配置中起决定性作用是深化经济体制改革的方向，体现了中央理顺政府与市场关系、推动社会主义市场经济发展的决心。当前深化改革，必须面对仍然存在的各种有形无形的妨碍着生产要素自由流动和公平竞争的制度壁垒、利益固化的藩篱，一些政府部门通过不断扩权，通过对微观经济活动的直接管制，严重压抑了市场主体活力和成长空间，在相当程度上形成了对市场的替代，导致信号失真、资源流动方向失调和效率低下。必须进一步发挥市场的决定性作用，在经济体制改革方面实现新突破。四是检验标准。市场是最好的老师。我们制订的各项法律、法规、政策、制度，要坚持把市场的认可、市场效果作为检验标准。政府作用的发挥，要以市场效果为前提，为评价标准。同样地，我们推进经济体制改革等各项改革，都要把是否发挥市场在资源配置中的决定性作用作为检验标准。要根据积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革、大幅度减少政府对资源的直接配置、推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化的要求，积极推进政府改革，加快政府职能转换。这是全面深化改革的关键，也是市场在资源配置中起决定性作用的关键。

使市场在资源配置中起决定性作用，不是否定、忽视、取消而是更好地发挥政府的作用，关键是要明确政府职能。《决定》明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。具体来说包括：一是加强宏观调控，保持宏观经济稳定运行，防止大起大落。二是制定基本规则。三是加强市场监管，维护市场公平竞争秩序。政府应该是裁判员而不是运动员。四是做好公共服务，提供公共产品。五是完善社会治理，加强社会管理，促进社会和谐和全面进步。六是保护生态环境。

发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，必须处理好政府和市场的关系，加强二者的有机协调和配合。一是把握辩证关系。市场和政府在现代市场经济发展中都具有重要作用，两者不可偏废，既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展既要靠市场这只“看不见的手”，让市场发挥决定性作用，但同时又要更好地发挥政府的作用，因为市场解决不了所有问题，市场既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。唯有处理好政府和市场的关系，才能促进经济社会健康有效顺利地发展。成思危说，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手一定要互相配合才能起到“1+1>2”的结果，如果互相较劲，市场会丧失效率，政府的公信力也会受影响。二是划分职能边界。市场作用与政府作用的职责不同，在资源配置方面应坚持市场作用，在公共产品提供方面应坚持政府作用；在效率方面应坚持市场作用，在公平方面应坚持政府作用；在微观经济领域应主要坚持市场作用，在宏观经济领域应主要坚持政府作用。三是互相协调补充。市场配置资源方面有其固有的缺陷，存在“市场失灵”。市场无法解决公共产品供给问题，如经济社会发展所必需的公共基础设施、生态环境保护等不以盈利为目的的公共产品，靠市场机制是难以解决的。政府要完善基础设施和公共服务，建立社会保障制度等，为市场经济发展营造良好环境。市场调节的分配功能在于促进提高效率，但完全由市场自发地进行分配又会造成收入高低悬殊，甚至出现两极分化。而这些，都需要通过政府的作用加以解决。政府应培育有利于公平竞争的市场环境，创建有利于经济稳定增长的市场条件。政府要强化规范市场秩序和市场监管，规范中介组织的发展，建立社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假贩假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。总之，正确发挥政府的职能和作用，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用。

（作者单位：湖北省国防科学技术工业办公室党委委员、纪委书记）