建设项目全过程造价管理

郭丹玲

[摘 要]目前我国在工业建设项目造价的全过程控制方面还存在诸多问题，主要包括缺乏审计及监管、严重的垄断行为、缺乏合理规划以及忽视对造价的控制等等。现阶段实行工业建设造价全过程的控制手段从决策阶段开始，依次经过设计阶段和施工阶段，最后为竣工阶段。

[关键词]工业建设项目；工程造价；全过程控制

中图分类号：U566 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0052-01

1 工程造价控制现状

1.1 缺乏审计和监管

如今，很多企业的工程建设项目通常都会和行政绩效联系，对于工业建设企业来说更是如此，这就导致了它们在招标的过程中常常都是形式化、在现今追求利益最大化的形势下，很多负责人员自身并没有足够的责任感，经常上演暗箱操作，而在缺乏严格的审计监督情况下，这样的状况会愈演愈烈，最终严重干扰了市场的健康运行，从而严重影响了工程的质量。

1.2 垄断行为严重

由于历史原因，目前我国的法律制度相对滞后，对于很多行业的监管都不够明确和强效，因此造成了很多对工业建设项目工程造价的不利影响因素。目前在法律法规的执行方面，存在严重的有法不依和执法不严行为，有些单位就可以从中利用法律漏洞，无视工程整体利益，将工程肢解分发给多方承包，刻意增添中间环节，故意抬高物价，从而破坏市场的公平性。

1.3 缺乏合理规划

很多项目工程在建设之前没有进行合理、细致的规划设计，导致工程造价高于预期〔很多工业建设项目负责人在工程设计阶段没有做好详尽的市场调查，对于市场行情的变动不太了解，很多调研人员掌握的资料还是很早以前的旧资料，但随着通货膨胀的影响持续，物价涨幅总是比预想中的要快，因此缺乏合理的调研规划就容易导致工程真实造价远超预期的情况出现。

1.4 忽视造价控制

随着社会经济水平的提升，绝大多数的工业建设项目负责人都开始意识到工程质量的重要性，这可以说是一种进步。但很多项目负责人的工作重点基本都放在了质量保障方面，对于工程造价的控制却没有引起足够的重视，为提高工程质量，出现了大量的临时设计变更及现场签证行为，从而导致工程建设的成本大幅度增加，远远高于预期设计，给企业带来较大损失。

2 工程造价全过程控制措施

2.1 决策阶段

工程投资的决策阶段是决定整个工程造价标准的基础，因此相关负责人必须在此阶段对市场情况进行充分调研，详细了解各材料从历史到现在的价格变动，并预估将来物价的变化趋势，对未来的市场环境作出合理预测、在决策阶段应对工程项目进行详细的总体规划，除了投资和经济评价外，还包括项目的主旨、目标设计、风险管理等，这些因素都会对工程造价形成不小影响。另外，项目负责人还应在前期做好资讯收集整理工作，对当地天气、地质情况作仔细研究，保证工程进度按计划进行。

2.2 设计阶段

在项目设计阶段，主要包括工程方案的优化、修正预算及施工预算、工程款调整和工程造价预估几个方面。在对工程方案进行设计时，负责人不能够仅对设计本身进行研究，而应在充分满足任务设计的要求下，尽可能将设计的经济性也纳入到评判标准中。具体措施包括：①加强竞争优势，企业应优化工业建设项目的招投标过程，使招标额度能够充分满足招标商的青睐，还应对比设计招标的多个方案，对各项施工因素进行综合考量，筛选出具有技术先进性的最佳方案；②通过严格审查及概算方式，及时修正偏差，使设计能够达到一个科学、合理、经济的结果。

2.3 施工阶段

（1>应对工程项目的变更价款加强控制力度。工程项目常常会出现实际施工与设计不相符的情况，有可能是因为现场环境的限制，也有可能是因为政策的改变，还包括某些可变因素等等。

（2）加强项目索赔控制。建设单位应提供准确的地质勘探报告及地下设施详细图纸，这样就可以减少在实际施工过程中产生的修正量，最大限度地保证工程按计划进行，减少不必要的支出。

（3）加强工程结算的控制管理。对于工程结算的控制而言，应注意如下事宜：必须按照合同规定完成相应内容并通过验收才能结算；其次，计算的计价应严格按照合同规定进行伙再有，根据竣工图审核工程量；还包括对设计变更进行落实；最后应仔细检查现场签证是否符合规定以及能否计取费用。

2.4 竣工阶段

此阶段是建设项目工程造价控制的最后一个环节，从验收到审查结算，再到编制竣工，最后到项目评审、此阶段通过专业的核算，可以为工程项目减少总共10%左右的资金支出，因此，竣工阶段的工程造价控制是非常重要的、在进行竣工结算之前，项目企业的内部审计人员应参与进来，对整个工程的设计图纸进行严格仔细的检查，检查其是否能够满足相关规定及要求；还应对实际的工程量进行审核，检查其是否符合设计；对于建材的选用，应检查其是否存在偷梁换柱行为。突出检查重点，严格把关，维护项目企业利益。

3 案例分析

3.1 项目概况

以某公司的新建工厂工程为例，该项目位于高新技术开发区，总占地近200亩，建筑面积超过5万平方米，主要用于工业生产。项目包括工厂2座（均含办公楼）、门卫室2座，生产车间和停车场等。

3.2 实施方案

（1>工程项目负责人签订了委托协议书，对各方的职责进行了明确规范，同时成立了全过程造价监督小组。

（2）监督小组合理确定了工程造价的控制目标，按照单位工程划分，参考过去的经济指标，协助工厂业主确定各单位的投资控制目标，然后将整个厂区的建设费用划分为主厂区工程、综合补给建筑工程、外围安保设施工程以及绿地停车场工程四大类，最后将各项费用进行逐项分解并提留基本预备费用。

（3）制定工程的配套管理方法及制度，项目负责人协助业主制定本项目的工程配套管理方法，建立针对性的监理制度，对所有建材、设备的采购进行全过程控制，对重要环节进行严格把关，严格执行所有制度。

（4）参与设计与施工招标全过程管理，从招标的准备阶段开始，对资质进行严格审查，同时制定招标文件，到开标、评标和定标，对每一个环节都严格按照投标程序办理，坚持阳光操作。

（5）对合同各条款的合法性和合理性进行了严格的审查，按照招标文件和工程实际情况严格把关工程质量和进度，明确了双方的责任及义务，还有工程付款的方式及违约责任，对双方争议的处理方式及其它细节问题均达成了条款。

（6）对工程款的支付过程实行严格的把关，对本次工程的施工材料、设备等严格规划，及时编制了年度资金使用计划书并报建设单位确认，对每月的实际进度及工程情况进行了预测偏差分析，总结了经验教训，并对下月的资金实行更加严格的计划。

3.3 工作成果

此次工程建設期25个月，计划投资8千万元人民币，实际投资和计划投资基本一致、本次工程采用全过程控制造价管理措施，在工程设计阶段，认真执行限额设计，造价人员配合设计单位及时计算设计预算，合理调整设计方案，确保设计深度和质量，避免后期出现大量的变更和签证；工程施工期间，造价人员配合现场监理发现了大量在工程结束后无法及时发现的问题，最主要的问题集中在偷工减料这一块。监督发现，某些小组会偷换建筑材料，通过更低的价格购进较为劣质的材料，通过严格审核工程进度款支付和竣工结算，累计审计核减施工单位虚报近80余万元的工程价款。这些问题一定普遍存在于大量的工程项目当中，但由于没有采用全过程造价控制，因此此类问题以往一直没有得到重视。

由此看来，进行项目工程的全过程造价控制是非常有必要的，此方法能够有效提升工程项目的建设效率，节省建设成本，避免实际成本超过预期的情况发生。

4 结语

工业建设项目的工程造价全过程控制比较繁杂，涉及到方方面面的事情。此外建设单位控制工程造价应贯穿项目建设的全过程，加强动态管理，必要时可以引进并利用信息化技术帮助实现造价控制。