我国高校预算管理存在问题及对策.doc

韩梅++任敏

[摘 要]油田开发中财务预算管理是预算管理的核心部分。它是一个综合性的财务计划，包括油田开发的成本预算、经营预算和财务预算。由于油田开发中财务预算具有很多不确定因素，加上财会人员经验不足、履职不严、管理不到位等原因，造成财务预算管理一直存在着诸多的问题。

[关键词]油田开发，财务预算管理，问题，对策

中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0057-01

油田开发是通过地质勘探，发现有工业价值的油田后，着手准备开发油田，其考虑经济效应，决定实现投入多少，产出多少，保证一个好的经济效果。在油田开发财务预算中，由于油田的地质情况不同，天然能量的大小也不同，以及不同的原油性质，决定开发方式不同，也决定财务预算和成本控制不同。在财务预算管理中仍然存在诸多的问题，导致财务预算不准确，与实际差距比较大，需要在财务管理中进行改进。

1 油田企业财务管理现状

1.1 油田企业财务管理面临的现状情况

1.1.1 对油田企业财务管理认识上仍然浅薄的现状。

工业的发展导致了油田企业重生产运行轻财务管理，认为只要是做好记账、成本核算等就行了，仅仅满足于记账、算账、报账等就行，没有将财务工作穿插进企业管理运营当中。

1.1.2 财务管理信息和数据呈现不透明可靠的现状。

油田企业普遍规模大、项目多、分布广，处于各自的利益和考核等原因，各个层面出现信息截留、虚假报送、估算数据等，导致财务报表汇总失真。

1.1.3 企业运营影响财务管理效率低下的现状。

油田企业运营过程中出现的资产存量大、不良资产多、效益差等原因导致财务管理问题频频出现的现状明显。

2 目前油田企业预算管理存在的问题

2.1 预算管理认识不足

部分企业管理者和基层单位领导对预算管理意识方面弱化，缺乏全局观念。一是经营管理人员存在着不同程度的重经验，轻制度的倾向，对制度的重视性严重不足。二是全局观念的弱化。预算涉及企业业务、资金、財务、信息、人力资源、管理等众多方面，并非财务部门所能确定和左右。

2.2 预算编制不够科学

编制预算时往往仅以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，没有认真地对企业的未来活动作评估，使预算指标编制缺乏客观性。有的企业预算编制出现“闭门造车”，在预算管理过程中仅凭工作经验编报，忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与企业的外部环境不相容，缺乏对市场的应变能力，这也使企业的预算工作难以推行。

2.3 预算执行不够深入

一是预算控制存在空白地带。有的企业只注重对成本费用或现金收支进行预算控制，而对管理费用预算、投资预算和专项预算等内容重视不足，不能将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，影响了预算管理的整体效果；二是预算动态管理能力较弱。由于信息不对称，受企业经营决策、激励机制等因素影响，使预算执行结果与预计指标存在较大差异。同时，企业分解下达各项预算指标后，也缺少对预算执行过程的监督检查，弱化了预算执行的过程监控；三是预算管理存在脱节现象。有的企业预算管理重编制、轻执行，不时出现超预算范围、超预算金额的情况，事前既没有按程序请示主管部门，事后也没有按规定调整预算计划，造成企业的预算与实践活动相脱节，使全面预算缺少“刚性约束”，失去了应有的权威性和严肃性。

2.4 预算分析不够全面

现在的预算分析主要采用模板分析列示，按照费用要素重点分析实际与预算的差异，较少对预算指标本身的合理性、科学性进行分析，缺少进一步优化预算，提高预算的可行性和现实符合率，不能更有效地为降低成本提供依据。同时，由于预算分析不到位，导致预算调整准确性不高，预算的严肃性和科学性受到影响，价值潜力难以挖掘。

2.5 预算考核与激励不到位

现行油田企业的绩效考核机制科学性与系统性不强。重视产量指标和成本指标的考核，忽视管理指标和约束性指标等非财务业绩指标的考核；重视对预算执行情况的考核，忽视对预算编制的科学性和准确性的考核。企业绩效奖惩制度不完善，主观考核份额较大，奖惩制度过于宽泛和笼统，“有指标，无考核；有考核，无奖惩；奖励容易，处罚难”等现象普遍存在，起不到应有的激励作用。由于奖惩不到位，使得预算考核流于形式，不能有效调动企业职工的主观能动性，从而影响企业预算目标的实现。

3 改进油田开发中财务预算管理存在问题的对策

3.1 用科学发展的观念，全面指导财务预算管理

用科学引领发展，把科学发展作为油田企业发展之本，把眼光放长远，在油田开发财务预算管理中，要重视成本预算全面性和细致性。一是油田开发财务预算做到全面性。要全面分析油田开发过程中的成本预算，预算要综合考虑到勘探成本、开发成本、原材料成本、技术成本、人力成本，做到通盘考虑，不能遗漏，在财务预算中，做到优质、低耗能、高盈利的成本控制；二是油田开发实行精准、细致的财务预算。不仅要通盘考虑的各个环节所需财务预算，也要考虑每个环节财务预算的准确性，并做好变量预算，提高油田开发财务预算准确意识，用科学有效的方法在全面指导财务预算管理，降低成本，增加油田经济利益。三是以科学发展观为指导。实现油田企业可持续发展。要强调精细管理与挖潜增效相结合精细管理，成为油田开发深化预算管理的未来发展方向。

3.2 提高财务人员整体素质

在油田开发中，加大对财务人员的管理，以提高财务人员财务预算管理能力和监督控制水平为目的，对财务人员进行岗前、岗上培训。在油田开发中，选些优秀的财务人员进行财务预算管理的专项培训或请一些具有油田开发经验的财务人员进行现场讲授经验，提高财会人员对油田开发财务预算管理能力。同时，也要引入竞争机制和奖优劣罚机制，强化养成财务人员的职业观念，提高财务人员的整体素质，还要加强企业财务预算的宣传力度，积极在油田企业内部宣传成本预算对企业发展的重要性，正确引导员工自觉参与财务预算管理，提高成本控制。

3.3 建立健全财务预算管理和财会监督体系

通过预算管理，对石油开发企业内部管理进行强化，把整个的经济活动全部纳入预算管理中。一是健全财务预算管理体系。把财务预算进行层层落实，全员配合参与，确定各管理人员的管理权限、职责范围，使各部门权责清晰，方向明确。建立信息高度集成、流程控制规范、管理功能全面的管理科学体系。二是建立缜密的预算管理机构，并加强财会监督、控制、管理和考评机制，形成财务预算管理和财会监督一体化，避免因控制薄弱，内部管理不善而造成不必要的损失。

4 结束语

油田公司财务预算管理水平的高低，确定着油田开发预算成本及经济效益，从财会人员职业能力和道德素质入手，加强对财务人员预算管理培训，提高财会素质，增强责任心，建立健全财务预算管理和财务监督体系，创新科学有效的财务管理方法，逐渐形成管理机制，加强每个细节的控制与管理，才能确保油田公司的开发战略顺利实施，实现油田企业价值的最大化。

参考文献

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[2] 贺美.浅析企业财务预算管理存在的问题及对策[J].时代金融，2014，12：146.