推进质量工程建设 谋划科学发展蓝

本刊评论员

党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇和挑战都是前所未有的。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，编制好国民经济和社会发展“十三五”规划的意义重大、影响深远。

党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。李克强总理要求在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织，善于谋划，科学论证，作好“十三五”规划编制工作。

今年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。强调：中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

9月2日，国务院总理李克强主持召开会议，研究部署“十三五”规划编制启动工作。李克强指出，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。编制好“十三五”规划，必须贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级；研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

要充分认识“十三五”规划具有特殊重要的地位和历史意义。首先，“十三五”规划是党的十八大后编制的第一个五年规划，必须体现新的领导集体对未来发展的重要思路和考虑。其次，“十三五”规划到2020年，对十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标（到2021年）的实现具有决定性的作用。第三，“十三五”规划也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，编得好不好，对是不是能够顺利实现全面建成小康社会的目标也具有决定性的意义。第四，“十三五”规划做得好，国家的发展就会比较顺利，就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。

编制“十三五”规划时间紧、要求高、涉及面广，必须精心组织。要通盘考虑、统筹协调，坚持从实际出发，因地制宜，注重发挥中央和地方两个积极性。要尊重群众首创精神，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智。要科学论证规划的主要目标任务，使其具有严肃性。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验，激发全体人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力拼搏。