济南印发 运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见 解 全文

陈振锴

[摘 要]近年来，在全面深化改革的形势下，社会各界对于建立完善的市场主体服务和监管体系呼声强烈。工商部门作为拥有最全市场主体数据的行政单位，在对企业的服务和监管中占据重要位置。在此背景下，工商部门必须加快职能转变，利用先进的信息化技术，积极探索全新的服务和监管模式，并协同相关部门综合性做好对企业的服务和监管。这个信息化手段就是“大数据”，它也逐渐受到政府及社会各界的重视和追捧，云计算、大数据开启了一次重大的时代转型。从某种意义上讲大数据是一个大的概念，任何职能部门通过信息化手段都会产生数据，数据也只有打破“信息孤岛”，真正实现公开、流动、整合，才能真正的发挥它的作用。运用大数据的先进理念、技术和资源加强市场主体的服务和监管尚属于起步阶段，如何发挥好它的效能，至关重要。本文利用大数据的优势和特点，结合实际情况详细阐述了其在市场主体服务和监管中的全面应用。

[关键词]大数据，服务，监管

中图分类号：F49；F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0125-02

当前，社会的信息量呈现爆炸性的增长，海量化、分散化、形式多样化的大数据为社会带来新的机遇，同时，也是新的挑戰和考验，只有将政府数据和社会数据进行充分的整合、分类，不断地建立健全使用大数据的管理机制，才能有效地提高和增强对市场主体的服务和监管。这里的服务简单可以说是企业主体对自身情况的全面了解，同时包含对合作经营主体的组织架构和经营情况的了解等；监管可以简单阐述为以整合后的市场主体大数据为基础，针对双告知、严重违法失信企业名单、经营异常名录、联合惩戒重点事项，自动告知相关部门，联合监管执法等。

大数据具有海量存储、快速查询统计、繁多的类型种类、有价值体现、数据真实可靠等特点，本文正是想利用大数据的这些特点，通过城市的政务信息化、社会信息化、产业信息化的全面推进，提取结构多样的海量业务数据、过程数据、行为数据，再通过对数据的整合、二次加工、分析挖掘、共享应用，最大程度的发挥其服务和监管作用。最终形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”新局面。

一、运用“大数据”对市场主体经济的服务应用

现如今，各政府机关均坚持以改革统揽全局，以服务经济社会发展为主线，不断创新工作理念，提升履职效能。服务被提升到了一个前所未有的高度，这种理念可以进一步激发市场活力，优化消费和营商环境，为社会经济带来更多的价值。目前，信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，大数据正日益对生产、生活以及经济产生重要影响，如何运用“大数据”推动经济发展、提升政府服务已经成为各地区战略发展纲要。但是，在这方面我们仍欠缺，需要更多深入的探索研究。

（一）“大数据”对市场主体经济的查询服务

省工商局依托数据中心，建成全省一体、纵向贯通、横向互联的一体化数据平台，其中包含注册登记数据、网络市场监管、广告监管、竞争执法、商标监管、消费维权等多种业务数据；类型也全面覆盖，包含有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、国有控股企业、个体工商户等多种类型；行业覆盖面更加广泛，包含农、林、牧、渔业、采矿业、制造业、建筑业、住宿餐饮业、金融业、教育业、文化、教育和娱乐业等；在这些各行、各业的基础上又分成企业注册号、住所、邮政编码、经营范围、企业类型、成立日期、营业期限、法人姓名、电话、注册资本、实收资本、从业人数等企业最基本信息。同时又涵盖案件名称、案件线索、处理案件的原因及时间、地点等案件信息。只有将这些数据进行有效的关联和整合，形成统一的数据仓库，并通过多种查询条件的自定义组合来发挥其作用。本系统采用云计算等技术提升查询速度，利用先进的可视化手段及多样的导出方式和格式来实现数据的查询服务。服务范围可以具体分为两个主要方面，对内服务、对外服务。对内是指工商内部人员进行查询，包括对身份证号、电话号等涉密信息的查询；对外分成两个部分，一是面对政府及其他职能机构查询服务。另外一面是针对企业及其他个人的查询服务。查询方式主要分为三种。一是精确查询，主要是指提供与查询条件进行完全匹配的单一精确查询。二是定制查询，是指通过定制查询模版以符合用户个性化查询要求，功能包括新建模版，勾选模版元素、导入查询模版等功能。三是批量查询，主要是根据用户查询需求，手工定制批量查询条件，指定查询定时调度任务，定时、定量执行批量查询，反馈查询结果，具体功能包括新建模版、校验模板、导入查询模版、系统验证、批量查询策略指定、批量查询执行等功能，如图1所示。

（二）“大数据”对市场主体经济的统计服务

只要有大数据，就不得不提到大数据的统计应用，它最直观的应用体现就是统计报表。统计报表是按统一规定的表格形式，统一的报送程序和报表时间，自下而上提供基础统计资料，是一种具有法律性质的报表。统计报表主要分两种方式。一是以单项调查为主的调查方式。也可以说是一种自上而下布置，自下而上通过填制统计报表搜集数据的制度。二是设计固定的统计模版，或者随时定制模版，以模版为基础，采用数据的关联匹配方法，由数据定时自动生成。本文“大数据”对市场主体经济的统计应用就是属于第二方式.统计的模版定制，呈现出关联化、多样化、条件灵活化等特点，文中主要以省级工商部门为例，结合工作实际及政府与各部门的具体要求，定制了一系列具有重要意义的统计模版。其中包括：市场主体发展情况、市场监管工作、行政执法情况、消费维权情况等多种具有重要参考价值的系列报表，如图2所示。

（三）“大数据”对市场主体经济的分析服务

“大数据”对市场主体经济的分析应用，主要是通过对数据的整合、关联，结合政府及经济决策的具体要求，通过可视化展现来提供决策依据。从而实现引入先进的数据管理技术，按照专业的数据分析和挖掘流程，结合工商各类数据业务特点进行深入的分析、挖掘、建模、提升数据价值，推进大数据技术与工商业务之间的融合，服务政府科学决策，从宏观、中观、围观三个层面全方位满足不同人员的多样需求。在这里不得不提到指标这个概念，指标是信息获取的主要标的物，也是数据分析成果的基础内容。指标分为一级指标、二级指标、三级指标不等。在这一级指标主要是指总量指标、质量指标、发展指标、结构指标四大类；二级指标是指具体的如期末注册资本、期末实收资本等涵盖四大指标的具体指标；三级指标是根据具体分析需求进行设定的几大行业、类型等关联指标；我们需要利用专业的数据挖掘工具来开展深度的挖掘分析，为市场主体经济的发展提供坚实的依据。工商利用大数据对市场主体的分析服务可以具体细化为内资企业发展分析、外资企业发展分析、个体工商户发展分析、广告业发展分析、商标工作发展分析、商品交易发展分析、网络经营主体发展分析等多种多样的分析模式和方法，如图3所示。

二、运用“大数据”对市场主体经济的监管应用

现如今，监管可以分为独立监管和协同监管两个方式。独立监管是指某一个部门结合自己的职能独立进行对市场主体的监督管理。协同监管是指多个部门共同协作对市场主体的监督和管理。不言而喻，协同监管相比独立监管效率高、成效大、不留死角。但是，如果做到协同监管，就需要依托“大数据”这个手段， 形成全省统一的企业信息公示平台，推动部门、地方、行业信用信息建设及互联互通，完善信用信息共享机制，加强大数据、云计算等在市场监管中的应用，提升监管效能。经过商事改革以后，各省在简政放权、激发市场活力方面都下了很大力量，放宽市场准入、给企业松绑，难免会出现各式各样的问题，这些都可以通过监管来解决。本文就是利用大数据这个监管手段，将各部门数据进行统一的分类、归集、整理。整合成一个整体的标准大数据云，并将所有收集的信息统一归集到企业名下。以企业“统一社会信用代码”或者注册号为唯一标识（类似于身份证件号码），来进行联合查询、联合监管、联合办案。

涉企信息的归集共享形成“大数据云”是实现协同监管的基础和前提，本文依托企业信息归集共享平台，为各级政府部门、其他机关、有关组织提供归集各类涉企信息的通道，不仅包括了行政许可等信息，还包括行政确认、行政奖励、行政命令、行政给付、行政强制、行政征收、行政裁决等等信息。只有各部门真正实现数据共享交换、互通有无，打破“信息孤岛”，织好市场监管体系这张大网，才能真正的发挥大数据对市场主体的有效监管。信息统一归集形成大数据只是其中的一个目的，更重要的是实现这些信息在政府监管层面的总体利用，通过这张大网，进一步拓展其监管应用。例如：形成企业异常名录、各部门黑名单的统一管理（一处受限、处处受限，），被检查对象和执法检查人员双随机等多样化创新监管等，如图4。

三、总结

大数据绝对不是一句虚构的口号，它正在潜移默化的改变我们的生活方式，同时也是建立政府部门横向协同监管机制，实现社会共治的基础和前提，是创新对市场主体服务的有效手段。本文采用“大数据”打造对市场主体全新的服务和监管模式，主要目的就是要打造一个标准、全面、实时、可信的大数据服务监管平台，真正实现政府职能转变、建设服务型政府的要求，今后在这方面還会进行更加深入的探索和研究。

参考文献

[1] 薛禹胜，赖业宁.大能源思维与大数据思维的融合（一）大数据与电力大数据[J].电力系统自动化，2016，（01）：1-8.

[2] 李晓鹏.大数据时代市场监管模式研究[D].郑州大学，2016.

[3] 王山.市场商品质量的大数据监管模式研究[J].河南科技，2016，（03）：50-52