中国西部农村公共产品供给问题研究

任佳雯

[摘 要]我国是一个农业大国，三农问题是影响我国社会发展的重要问题之一，而农村公共产品的供给直接影响着我国三农的发展状况。尤其是现阶段我国农村公共产品供给的投融资问题，更是对农村公共产品的有效供给有着巨大的制约作用。所以必须全面认识，科学分析农村公共产品供给在投融资方面存在的问题，并探索出有效的解决方法，从而顺利实现我国广大农村地区公共产品的持续有效供给。

[关键词]农村公共产品供给；存在问题；有效解决途径

中图分类号：TM764 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0314-01

作为世界上的农业大国，三农问题是关系到我国经济发展与社会稳定的重大问题。其中公共产品作为一种非常重要的经济资源与社会资源，在三农的发展过程中，起着十分重大的作用。目前我国广大农村地区在公共产品的供给方面非常不足，这也极大阻碍了农村经济的发展与社会的进步。而在我国政府仍是主要的公共产品提供者，所以我国政府必须努力加大在农村建设方面的各项资金投入，同时积极创新融资方式，努力拓宽融资渠道。

一、农村公共产品供给融资中的存在的问题

（一）国家财政投入不足

从新型政府管理的理论知识方面来讲，国家各级政府的财政投入是当前我国农村公共产品供给的主要资金来源。尤其是近些年来，为促进农村经济的发展，我国财政在农村公共产品供给方面的投入持续扩大。但即使这样，我国农村公共产品供给方面的政府财政投入在农村整个GDP中所占的比例还是远远比发达国家低。从整体上讲，目前国家财政在我国农村公共产品供给与融资方面的投入明显不足。同时，因为国家财政主要利用国家财政拨款与国家资金补贴的方式来为农村公共产品供给提供资金支持，这些资金必须经过多级政府部门才能自中央到达基层政府，其间就很容易发生各级政府部门擅自截留资金或者私自挪用资金的问题，从而导致我国农村公共产品供给国家财政支持到位率低，真正用在农村公共产品供给上的资金是少之又少[1]。

（二）农民集体投资有限。

农民集体投资也是农村公共产品供给融资的重要方法之一，但是由于我国农村经济的发展水平要远远低于发达国家的农村，广大农村地区尤其是我国的中西部地区，由于经济发展缓慢，农民的经济收入还是比较低的，所以他们集体在农村公共产品供给方面的投入资金是非常有限的。

（三）农村金融服务质量差

农村金融服务作为农村公共产品供给融资的重要方式之一，完善的农村金融服务机制可以提供强大的资金支持用于增加农村公共产品供给。然而现阶段，我国农村金融发展极为缓慢，农村金融服务质量差，一般都存着金融产品单一，金融机构工作效率低，金融体系不健全的缺点，从而导致农村资金不断大量外流、农业担保发展滞后的问题。

二、解决农村公共产品供给融资问题有效途径

（一）增强国家在农村各种基础设施上的资金支持

要增强国家在农村各种基础设施上的资金支持，政府必须适度调整自己的财政支出结构与财政投资方向，财政支出分配中的”重城镇轻乡村”状况必须得到根本性的改善。从而不断增加政府在农村公共产品供给方面的融资力度，加快广大农村地区的基层财政体制改革，健全与完善政府财政在农村公共产品供给方面的持续投入机制，依据城乡公共服务的均等化原则，进一步健全“城乡一体化”的现代社会公共财政体制，持续增强国家财政在农村公共产品供上的各项投资性支出，并将受益范围扩至全国的农村基础设施，避免单个地方受益。另外，明确划分各级政府所享有的事权范围，对公共产品供给的各项供给责任进行合理分配。依据效率原则和公平原则，广大农村地区的各项基础建设资金供给应当由中央政府进行资金划拨。对于例如交通设施、供电设施以及通讯设施等一些明显带有“外部效应”的大规模、区域性设施，则主要从地方财政中划拨，同时中央财政给予适度的补助。而对于一些乡间公路、乡镇水利工程等受益范围较小的各种农业基础设施，则由地方政府独自出资[2]。

（二）调动农民集体投资的积极性

农民集体投资虽然有限，但是只要充分调动农民集体投资的积极性，还是能进一步扩大农民集体投资额，增加农村公共产品入的。为此相关工作人员，必须尽力在农村实施一事一议”的制度。虽然该制度在实践中有一定的自身缺陷，但仍然是现阶段解决我国农村公共产品供给融资问题的重要方法之一。通过“一事一议”制度对农村公共产品供给中广大农民所具备的的知情权利、各项参与权利以及相应的管理权利与督查权利等进行保障。只有这样才能全面调动我国广大农民的投资积极性，从而促使他们主动参与农村公共产品供给的各项融资活动。同时政府也要对农民参与公共产品供给的投资行为进行鼓励，并制定出相应的支持政策以及各项鼓励措施，给予相他们一定的的税收减免。另外，政府还要不断改革与农村基础设施有关的各种产權制度，在投资人即是受益人的基础上，明确规定农村基础设施的产权。

（三）完善农村金融服务

目前，我国农村金融服务体系一般包括政策性金融服务、商业性金融服务以及合作性金融服务。它们促进了我国农村经济的发展。但是由于我国现代化农业的迅猛发展，我国农户的金融需求也向多层次性变化，为此农村金融服务必须改变以前金融产品单一，金融服务机构工作效率低、金融体制不完善的缺点，不断革新金融内部体制，推出更能满足现代农村金融需求的种种金融产品，从而避免农村资金外流，增加农村公共产品的供给。政府必须全面发挥政策性金融的各种优势，大力引导商业性金融服务机构以及合作性金融服务机构支持农村公共产品供给的融资活动。

结语：

综上所述，农村公共产品供给的投融资问题对我国三农问题的解决有着直接的影响，目前我国农村公共产品普遍供给不足，农村公共产品供给在融资方面存在着国家财政投入不足、村民集体投资较少、农村金融服务单一等问题。为此相关工作人员必须采取科学有效的解决途径，从而有效解决我国农村公共产品供给的投融资问题，增强我国农村公共产品的持续有效供给，为我国三农问题的解决提供保障。

参考文献：

[1] 肖亮.我国农村公共产品供给的投融资问题研究[D].华中农业大学，2012.

[2] 惠怡安，马恩朴.我国农村公共产品供给机制创新[J].宁夏社会科学，2013，（3）：49-51.