政府采购法和招标投标法的关系

王成新

[摘 要]招标采购作为多种采购方式的其中之一，在物资采购中运用好招标采购就可以起到很好的生产保供作用，作为连续性生产的石油石化企业，在采购过程中既要按照招投标法的要求做好招标采购工作，又要满足石化企业连续生产运行的专业要求和时间需求，需要石化企业的物资采购部门做好物资采购前期的准备工作，处理好招标采购与生产保供的关系，确保招标采購工作的顺利开展。

[关键词]石化企业 招标采购 生产保供

中图分类号：F426.72 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0339-01

招标采购是采购方式的一种，它区别于其它采购方式的地方是招标采购受到法律的保护，尤其是在国家颁布了《招投标法》后，招标采购模式逐渐在各行各业的商务活动中确立了它的主体地位，作为连续性生产的石油石化企业也不例外，在实际采购操作过程中，招标采购同其它采购方式一样，都是一个商务的采购过程，需要在招标采购工作启动之前完成所有的技术交流。

石化企业作为长周期、连续生产运行的行业，对于生产保供过程中的需求物资的专业性，以及现场需求时间来说要求非常严格，作为石化企业的物资采购部门来说，在采购过程中既要符合招标采购的法定程序，又要满足石化企业连续生产运行的专业要求和时间需求，这就要求石化企业的物资采购部门在两方面之间做好平衡工作。在招标采购中要转变观念，做到以我为主，不等不靠，主动将采购工作重心前移，做好物资采购前期的准备工作，确保招标采购工作的顺利开展。

石化企业的物资采购部门在采购工作中，要摒弃陈旧的采购理念，不能等到采购计划下达到物资采购部门后，才认为可以启动采购程序，物资采购部门要识大体、顾大局，把保障企业的生产平稳运行放到工作第一位，和物资需求、计划审批等部门一起，把石化企业的生产平稳运行作为本部门工作的最终目标。

石化企业的物资采购部门是代表企业处理对外采购事宜的下属单位，采购部门在采购过程中发生采购行为所产生的法律效应，在法律上属于石化企业行为，一切法律后果仍需要石化企业承担。在对外采购工作中，物资采购部门要做好自我定位，在采购进程中要急企业所急，想企业所想，发挥好本部门在采购方面的专业优势，和石化企业各个专业部门之间密切配合，相互协作，共同完成好石化企业的物资采购工作。

国家在颁布《招投标法》后，在推动招标采购的过程中，对于石化行业的企业来说，在物资采购中受制约最大的还是采购与保供的矛盾处理问题。由于我国的市场化程度不高，企业的信用体系尚不完善，导致在招标采购中出现的问题较多，如：投标企业生产水平参差不齐；获取招标书后不能如约投标，导致流标的现象较多；未能按照合同履约后的惩治体系不强等，这些现象也都或多或少地影响着石化企业的物资保供工作。如何才能在招标采购过程中减少和杜绝异常现象的发生，保质保量的完成好石化企业的生产保供任务呢？我认为，石化企业的物资采购部门要做到提前介入，重点关注好采购立项、计划提报、市场调研、技术交流、合同签订等各个环节，扎扎实实地做好以下几方面工作：

1 采购立项阶段

采购立项在石化企业中，一般是企业启动一些重要物资采购活动的条件和依据，无论是项目建设还是检维修项目，在石化企业确立了项目后，使用部门首先要根据项目自身特点和要求确定需要的设备和材料等物资。在这个阶段，是企业物资采购部门提前介入的最好时机，物资采购部门可以根据本部门专业优势所获取的市场信息和商业资料，向使用部门提出有利于后期招标采购和市场谈判的合理建议，使用部门在完成符合项目需要的技术评估后，选择最有利于石化企业的采购立项。物资采购部门在同使用部门的接触中，可以充分了解项目所需要物资的第一手资料，为后期的物资采购工作奠定坚实的基础。

2 计划提报阶段

在确定了采购立项后，使用部门需要向石化企业有关部门提报物资需求计划，物资采购部门在这一阶段的工作就是做好协调配合工作，跟踪计划提报的进度，防止出现各种主观原因造成的计划审批迟滞，影响后期招标采购工作的正常开展，为招标采购工作预留出符合法律规定的时间。

3 市场调研阶段

在计划提报过程的同时，物资采购部门要做好市场调研工作，针对所提报计划的需求物资，了解市场供应厂家的地域分布情况、生产技术力量、工作量的饱和程度、商业信誉等等，并根据采购物资的特征和招投标法的规定，依法选择好招标采购方式。如果是普通物资的采购，要选择公开招标的采购方式，以利于充分的市场竞争，为石化企业获得最大的经济利益；对于招投标法中规定的符合邀请招标的特殊物资，需按照法律规定地程序审批后，选择邀请招标的采购方式，保证所采购物资的质量，达到保供降本的目的。

4 技术交流阶段

无论选择招标采购的哪一种方式，对使用部门提报的物资需求计划，都要做好招标前的技术准备或技术交流工作，确保参与投标的供应商对所投标物资技术要求的充分了解和认知，防止在进入投标进程中出现较大的技术偏离而影响评标结果，甚至发生流标或废标的现象。在这一阶段，对于技术复杂的物资，物资采购部门和使用部门密切配合，通过与供应商进行充分的技术交流，达成技术交流书面文件，保证招标采购的物资符合项目建设或检维修项目的技术要求和质量合格。

5 合同签订阶段

在完成招标及中标结果公示后，就进入了合同签订阶段，物资采购部门要按照《招投标法》规定的期限及时与中标供应商签订物资采购合同，这里强调的一点是双方前期签订的技术协议等文件要作为合同附件，同样具有法律效力。在签订合同后，物资采购部门就要及时对合同执行进行跟踪、催交催运，确保合同能够及时履行，以达到石化企业生产保供的要求。

石化企业的物资采购部门严格履行部门职责，加强物资采购管理，扎实做好以上几个环节的工作，就能够处理好招标采购与生产保供之间的矛盾，有效规避物资采购过程中的风险，从而提高石化企业整个供应链的最终获利水平。