浅谈水利风景资源的利用与开发-水利风景区

朱艳丽

[摘 要]水利风景资源，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，在这一区域内可开展娱乐、休闲、观光、度假或科学、文化、教育等活动。水利风景资源开发与利用在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人们居住环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的作用。本文通过对目前水利风景区建设情况的调查分析，阐明了水利风景资源开发利用和保护的现状、存在问题及任务要求，并对水利风景区未来的发展进行了思考。

[关键词]水利风景资源；利用；开发

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0160-01

一、我国水利风景资源开发利用与保护的现状

（一）水利风景资源概况

我国地表水量（河川径流量）达25933亿立方米，江河纵横，湖泊众多，是一个水资源总量充沛的国家。建国后更是兴建了 8.5万多座水库、3.9万多座水闸、27万多公里堤防，8亿多亩灌区，以及众多的水土流失治理区，这些水利工程在发挥其基本水利功能的同时，也形成了大量的风景资源，为水利风景区的发展奠定了基础。

（二）水利风景区发展历程

長期以来，由于经济发展水平的限制和人们认识上的原因，这些水利风景资源大多处于闲置状态，缺乏有效的利用和保护。到90年代中期，一些单位在水利工程建设过程中开发利用了水利风景资源，并取得了显著成效，为其它地区提供了学习的模式。之后水利景区建设开发出现快速发展的趋势，截止2014年，国家水利风景区总数已达到658个，加之千余个省级水利风景区，已形成涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落。

二、开发水利风景资源的必然性

开发水利风景资源，是坚持科学发展观的必然要求。首先，科学发展观本质是以人为本，在满足人民群众不断增长的物质文化生活的需要，改善人民群众的生活质量。因此，在发挥工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，开发利用自然景观和人文景观，为人民群众提供“水清、岸绿、景美”的场所，改善人们生存环境，满足人们不断增长的物质文化生活需要。其次，科学发展观的核心是发展，发展是硬道理。开发水利风景资源，才能够展示水利建设的成果，才能够挖掘水资源潜力，打造水利旅游品牌，招商引资，实现工程效益、生态效益和社会效益的统一，促进经济社会的全面发展。最后，科学发展观要求实现人与自然和谐相处，开发水利风景资源，才能够按照新时期的治水思路，通过在开发中保护，在保护中利用，实现人与自然和谐相处，在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的侵害。

三、水利风景区目前存在的问题。

（一）水利风景资源产权不明晰，开发利用管理体制不顺畅

水利风景资源的产权问题是水利风景资源开发利用的核心，其所有权、经营权和使用权之间的关系复杂，各部门往往表现为各自为政、独自管理，从而造成“利益多头管理、责任相互推诿”的现象，影响景区的开发和经营。

另外，一些水利风景资源呈线状和面状延展分布，跨几个相邻行政区，在利益驱动下各地方政府部门也会积极参与开发利用和管理，但缺少协调统一性，缺乏统筹和指导，难以形成有效合力，导致水利风景资源开发利用水平普遍较低。

（二）政策支持力度不够，资金投入不足

部分省份对水利风景资源开发利用的政策支持力度不够，缺乏从整体层面统筹推进水利风景资源开发利用的相关激励政策，目前主要由水利部门主导和推动水利风景资源的开发利用。但一些水管单位领导对水利风景资源开发利用的重要意义认识不够，认为水利风景资源开发利用不能在短期内给地方经济发展带来显著成效，还有些地方担心创建水利风景区后，由于更加重视对水环境的保护反而会限制和阻碍地方经济发展，出现故意回避管理的现象。

（三）缺乏科学的统一规划，开发与保护脱节

目前在一些省份水利风景区发展总体规划正在编制中，尚未发挥引领指导作用。而且水利部门与旅游部门在水利风景资源开发利用工作上协作不充分，许多地区的水利风景资源没有纳入当地的整体旅游资源中，开发利用规划与当地的整体旅游规划不协调，导致水利风景区的活动内容单一、影响力不够的困境，没有发挥其应有的作用，经济效益不佳，影响了其可持续发展。

（四）发展定位缺乏特色，相关专业人员短缺，部分水利风景区资源单一，缺乏特色

目前，许多水利风景区缺乏对人文旅游资源的挖掘，不能彰显水利工程的特点和文化魅力。而且水利风景区经营缺乏创新意识，旅游产品同质化现象严重，水上旅游活动项目多有雷同，缺乏吸引力，导致水利风景区发展不起来。水利风景资源开发利用工作涉及水利、旅游、环境保护、工程建设和财务管理等诸多领域，需要大批相关专业和跨领域的复合型人才。

四、水利风景资源开发利用与保护的指导思想

我国水利风景资源开发利用与保护的发展指导要坚持以人为本、保护优先、可持续发展的原则。充分依靠科学理念和科学技术，统筹考虑水利风景区资源的利用与保护；做到因地制宜，突出景区特点；用新观念、新思路和新方法去创立新的机制和发展模式。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，实现人与自然的和谐相处。

五、对水利风景资源未来开发与保护的思考

一是水利风景区资源的开发利用应该严格按照当地的自然、人文和社会资源条件，因地制宜。东部经济较发达的地区，可以同时考虑城市中河流湖水环境的综合治理和城市周边地区湖、库自然山水资源的综合开发利用与保护，形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区格局；中部经济欠发达地区，可以沿江、河，结合当地文化和有旅游风景资源价值地区的开发，有重点地建设一批富有水文化品味的水利风景区；西部经济不发达地区，可以选择部分国家大中型水利工程，结合工程的修建和生态修复，建设一批生态效益显著、经济联动性强、社会影响较大的水利风景区。

二是景区建设要遵循以人为本，天人合一的原则。景观方面尽量减少人工雕琢，返璞归真，突出自然山水的大美；项目设计要因地制宜，融于自然，贵在求新，避免千篇一律；服务方面要朴素、舒适，体现健康、绿色和科学养生。根据游客的容量科学规划娱乐、卫生、餐饮、服务等设施的规模，把水利风景区打造成人们观光旅游、度假休闲、亲近自然的理想场所。

三是风景区建设要注重文化内涵。水是生命之源，生产之要，人类从诞生起就与水结下了不解之缘，也因此形成了灿烂悠久的水文化。水利风景区建设和管理者要善于挖掘当地的水文化资源，与当地其他的文化亮点结合起来以鲜活生动的形式予以展示，把水利风景区打造成弘扬水文化的窗口。

四是对水利风景区的建设要加强管理，建立水利工程的良性运行机制，完善各种规章制度，运营机制方面，在保证水利工程发挥正常功能的前提下，旅游公司应规范其经营权，从多方面促进水利风景区旅游活动能够规范有序的开展。

五是政府在开发利用和保护风景区资源的同时，要注意各方面协调发展，实现经济、社会、生态效益的统一。

六、小结

总之，水利风景资源的开发利用在全国逐步形成了以江、河、湖、库、渠为主体框架的水利风景区结构，避免了大量资源的浪费，旅游业得到发展，生态环境得到修复改善，人们的生活水平进一步提升，绘就了一幅水清、岸绿、景美，人水和谐发展的美丽画卷。

参考文献

[1] 李鹏，李洪波，代燕.中国水利风景区发展的思考[J].水利经济，2012（1）.