高等学校测绘工程系列教材 不动产测量与管理
孟君芝
[摘 要]本文对我国不动产测绘发展现状进行了分析，阐述了不动产测绘工作管理要点，并对不动产测绘工作的未来发展趋势进行了探讨与研究，希望能够从理论层面上为我国不动产行业的发展与进步提供一点支持与帮助。
[关键词]不动产；测绘工作；现状；对策
中图分类号：P205 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0246-01
引 言
自2007年我国《物权法》在法律上对不动产统一登记制度进行了明确，2013年国务院对不动产登记职责进行了整合，不动产统一登记制度得以形成并建立，这对于不动产的规范化与市场化发展而言有着十分重要的影响。
一、不动产测绘现状分析
1 不动产测绘市场化势在必行
作为一项技术性、专业性以及综合性较强的专业，不动產测绘工作对相关机构的测绘技术提出了严格要求，并且必须依照法律规定，取得不动产测绘资质。在不动产登记中，不动产测绘成果作为要件之一，如果采取独家经营模式，那么行业与技术的发展必然受到限制，因此，如果将竞争机制引入到不动产测绘行业中，才能够推动测绘技术的进步，使不动产测绘成果的整体质量得到有效提升。
2 不动产测绘市场化坚持公平公正原则
作为具有不动产测绘资质的机构，他们可以在市场规则范围内进行经营与运作，而监督管理职责则由不动产登记部门承担。在开发商委托之下，不动产测绘机构会展开相应的测量工作，并通过网络、媒体公示出测绘结果，如此一来，管理部门就可以对其进行有效检查，并且社会公众也能够通过这一渠道对其进行监督。站在购房者的角度，如果对测绘成果质量有所质疑，那么就可以向具有监理资质的测绘机构提出申请并进行复测，如此一来，原测绘成果的质量就可以得到有效评定。
3 保障测绘效率，充分利用资源
实践表明，在不动产测绘市场化发展背景下，房地产测绘市场管理体系也受到了巨大的影响，通过市场竞争机制的引入，就要求政府对房地产测绘行业管理体系进行完善与调整。在管理体系高效、合理的背景下，房地产测绘行业管理的整体效果才能够得到改进与规范，这对于行业的可持续发展而言有着十分积极的影响。随着测绘市场化不断趋于成熟，在激烈的竞争中测绘机构取得了巨大的进步与发展，在合同、质量、服务、效率等各方面都有了很大的提升。可见，在市场化发展背景下，不动产测绘市场的规范程度越来越高，对于不动产权属登记工作的有序开展而言有着十分积极的影响与作用。
二、不动产测绘工作管理要点
1 实现不动产测绘技术规程的统一
在不动产测绘工作的发展进程中，制定相关管理制度，统一不动产测绘技术规程具有十分重要的意义与价值。例如《不动产测绘管理规定》就对不动产测绘市场准入条件进行了明确，并且还涉及到测绘业务管理、收费、测绘成果备案以及质量保证金制度等内容，这些显然能够有效规范不动产测绘市场，推动行业发展。又比如《不动产测绘流程》这一文件对于不动产测绘工作的开展而言有着重要的指导价值，对于不动产测绘流程的规范而言意义重大。
2 建立不动产测绘市场
对于国有测绘单位或测绘协会而言，可以将业务管理工作委托于他们，对测绘服务大厅进行设立，并在测绘服务大厅公示出具有房地产专业、地籍专业测绘资质的测绘机构名单，需要注意的是，这些测绘单位应在不动产登记机构进行过备案，对于公示的测绘单位而言，他们可以接受委托对商品房进行预测与实测。作为测绘单位，在从事测绘工作时必须严格执行许可的资质等级范围，同时要为其测绘成果承担相应的责任。此外，测绘项目向其他测绘单位转包也是不允许的。
3 商品房测绘推行挂牌招标制度
作为在测绘服务大厅的测绘项目，可以推行挂牌招标制度，基于此对公式的测绘单位进行选择，当然，委托方也可以对测绘单位进行自行选择。
4 加强书面测绘合同管理
作为测绘项目参与双方，在商品房测绘项目中需要委托人与被委托人进行书面合同的签订。合同内容应涉及到项目实际情况、完成期限、收费标准、质量要求以及争议处理方案等等。并在合同签订后3日内，由委托人向国有测绘单位进行报案。
5 建立不动产测绘人员持证上岗制度
不动产测绘工作具有较强的技术性与专业性，这就要求不动产测绘人员具有较高的专业水平，因此，建立不动产测绘人员持证上岗制度具有重要意义。对于不动产测绘人员而言，他们在从业之前必须接受相关技术培训，并取得岗位证书。其中国家测绘地理信息局职业技能鉴定指导中心房产测量员职业资格或当地不动产登记机构组织的上岗培训合格证书的价值最高，并由注册测绘师担任部分关键岗位。
6 严格执行不动产测绘收费标准
为了使不动产测绘质量得到有效提升，为测绘市场秩序的稳定提供强有力的保护，使行业内竞争进入良性循环，就必须要求各地区对不动产测绘的收费标准进行完善，并加强执行力度。为了实现这一目标，可以对不动产收费最高指导价、最低指导价进行设立，如此就能够使测绘机构间的恶意价格竞争得到有效控制。
三、不动产测绘工作的发展
1 提高不动产测绘市场管理水平
为了推动不动产测绘工作的发展，就必须对不动产测绘市场进行规范，提高其管理水平。为了实现这一点，就必须对不动产测绘资质管理制度进行完善，对市场准入机制进行规范，如此才能够从根源上提高不动产测绘工作整体水平；其次，还要对测绘人员资格认证制度进行建设，以此加强测绘人员队伍建设，提高测绘人员整体素质；此外，还应对不动产测绘市场管理进行进一步强化，促使市场规范性得到提升，营造公平的竞争环境，促使行业进入良性循环。
2 完善不动产基础测绘地理信息管理系统
在房产管理中，房产测绘工作作为重要的业务之一，房产图形与房产属性信息都需要通过测绘工作获取。而不动产基础测绘地理信息管理系统的运用则对这些信息数据进行了有效整合，使其价值得到充分发挥。因此，完善不动产基础测绘地理信息管理系统也具有重要意义。
3 提高不动产测绘业务的监管力度
《房产测绘管理办法》中提出，房产测绘成果如果用于房屋权属登记，那么房地产行政主管部门就需要审核测绘单位资格与测绘成果的适用性等等。在完成审核之后，还需要在房产档案中纳入测绘成果，实现管理的统一。鉴于此，加强不动产测绘业务监管，提高监管力度就具有重要意义。为了实现这一点，首先就要对不动产测绘业务管理机制进行完善，并且积极组织不动产测绘技术规程培训，此外还要加强对测绘成果质量的审核工作，同时也要建立测绘成果数据库，做到测绘业务的统一检查与管理。
四、结束语
在不动产登记中，不动产测绘工作具有重要的基础作用，其成果与不动产登记的公信力有着十分密切的联系，因此，针对不动产测绘工作现状及发展的分析与研究具有重要意义。
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