军民融合产业创新
卢鹏++冯浩然++吕得超
[摘 要]“十三五”时期是我国全面建设小康社会、深化改革和实现军民融合的关键时期，目前我国的军民融合已经由过去的初步融合之间过渡至当下的深度融合，并将其上升至国家战略的高度。然而随着我国社会经济的不断发展变化，军民融合面临的环境、条件、要求等也随之发生了相应变化，因此需要我们借助辩证思维方法，站在理性的角度上对军民融合进行深入思考，以实现军民融合的创新发展。
[关键词]军民整合 创新发展 理性思考
中图分类号：F426.48 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0316-01
做好顶层设计是实现军民融合创新发展的首要步骤，即站在国家与军队的高度上，利用全局、长远和前瞻性的眼光完成军民融合的规划与实施。在顶层设计当中军民融合需要实现宏观管理、科技创新、培养人才、制度保障、信息服务以及咨询评估这六大功能。在宏观管理功能当中，需要将各级政府、军队以及社会管理机构看做是一个有机的整体，对当前现有的宏观管理机制进行调整与完善，从而实现管理、布局和调度的高度统一。在科技创新功能当中，需要实现理念、方式方法、技术等方方面面的创新，优化整合我国的创新需求、资源以及新兴力量，通过军地通力合作完成关键技术的攻关。军民融合创新发展离不开优质人才作为发展保障，因此需要尽快培养建设出一支数量充足、结构合理且同时具备创新型、管理型与技术型的优质人才团队，为实现军民融合创新提供重要的人才动力。规范统一且具备高效性的政策制度，能够从根本上推动军民融合创新发展有秩序、有计划地健康发展，考虑到当前我国及军队现有的法规政策等无法充分满足现实需求，尤其是军队各大系统出台的政策措施常常出现相互交叉重叠的情况，因此需要尽快完善相关制度，为军民融合提供必要的制度保障。在信息服务功能当中，需要尽快建设专业的、具有权威性的军民融合信息服务平台，优化整合军地信息资源并积极构建信息沟通的渠道，从而为实现统一规划管理军民融合创造有利条件。另外，鉴于我国军民融合创新发展的起步时间比较晚、发展历程较为短暂，因此缺乏大量的实践经验，政策环境等方面还不太成熟，因此比较容易出现失误。为此需要充分发挥咨询评估的重要作用，在军民融合确定总体思路、发展目标与时间途径等过程中遇到的问题与困难，可以选择通过委托专业咨询评估机构，对各方意见进行广泛征集，从而大大提升各项决策的科学性、合理性与有效性。
立足于宏观层面，军民融合创新发展不仅仅与国家安全、战略全局有着十分紧密的关系，同时还与国家整体资源的优化配置、合理布局与协调调整等关系密切，这也意味着只有坚持从实践出发，严格遵守客观发展规律才能推动军民融合创新实现长久稳定发展。在此过程中首先需要坚持国家主导不动摇，军民融合发展与军地当中的各项内容联系紧密，只有始终坚持国家主导才能确保其得到有序健康的推进落实。尤其是需要在体制机制、战略规划以及重大项目当中进行主导，通过完善组织结构与功能、理清组织关系，彻底突破传统军地结构的限制，同时通过制定出台一系列战略规划，将军民融合发展与国家及军队进行有机整合，完成统一规划部署与实施。另外还需要选择一批同军地、国家安全与发展之间有着紧密联系的重大工程项目，在优化配置国家资源以及军地分工协作的帮助之下，真正实现军民融合的创新与发展。
其次，需要运用需求牵引。作为军民融合创新发展的根本与导向，需要尽快建立健全科学合理、运行通畅的需求提报机制，以有效满足宏观中观微观、海陆空三军、军地双方以及远中近期于一体的军地各方需求尤其是军事需求。通过结合现代化国防与军队建设的实际需求，对政府、社会与军队的资源进行优化调度配置，在国防与军事领域当中有序地引入社会各项资源，同时还需要充分发挥军队设施以及技术人才等优势资源的作用。
再次，需要落实资源共用，而这也是军民融合创新发展的重要前提，在军地基础设施建设、创新科学技術、做好服务保障与人才培养等方方面面的工作当中均需要充分考虑资源的军地共用，以达到事半功倍的效果。特别是对于地方新建的重大项目工程，需要以尽可能满足国防功能为基础，通过强化军地协调等方式有效避免重复投资建设，最大程度低提升资源使用利用率。
此外，还需要强调利益的共享。也就是在军民融合创新发展当中需要充分考虑不同主体之间的利益需求，军民融合发展产出的不仅仅是富国强军，同样也是军队的战斗保障力，更是社会经济与综合国力的健康发展与稳步增强。因此只有立足于全局的高度，从国家安全与发展利益的角度出发，正确处理并维护好各利益之间的关系，协调解决内部矛盾才能有效提升军民融合创新发展的积极性。
最后，需要完成市场运作。在军民融合创新发展当中需要积极借助市场的手段，利用市场运作完成优化配置军地资源和协调完善不同主体间的相互关系。因此需要对市场规律予以充分的重视，尽可能减少行政手段对市场活动的干预，将市场的自我调节功能发挥至最大并适当地引入市场竞争与先进的技术、服务与产品，从而有效实现军民融合创新发展质量的稳步提升。
