市建设工程交易中心召开全市工程建设项目招标代理机构座谈会
潘丽芳
[摘 要]随着我国社会经济的迅速发展，近年来建设工程招投标代理机构在建设工程招投标中得到了大量应用。特别是我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》及配套法规，在法律层面上明确了招投标代理机构的法律地位，极大的推动了我国招投标事业的发展。大量的工程实践充分表明，通过建设工程招投标代理制度的实施，有效促进了建筑市场的公平竞争与招投标工作的健康发展。但现阶段我国不少招投标代理机构在招投标代理工作中仍然存在这样或那样的问题，对此，本文就建设工程招投标代理业务开展中所存在的问题进行简单的分析与思考，并提出一些可供参考的意见与措施。
[关键词]建设工程；招投标；代理；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0194-01
一、招投标代理机构存在的问题
（一）招投标代理机构内部问题。
1.工作内容和范围缺乏权威性
一般來说，招投标代理机构的服务质量决定了其工作范围内容的权威性，通常表现在以下几个方面：
① 招投标前期
招投标代理机构公共信息网络基础建设较为薄弱，从而导致工程招标信息公告出现问题；
② 招投标中期
招投标代理机构按业主给出条件所指定的招投标方案可能存在一定错误，进而导致中标结果出现偏差、不公正现象。
③ 招投标后期
由于可能缺乏一套科学合理、公平公正的评标管理办法，最终结果很可能是由低价中标法作为主导。
2.执业行为诚信缺失
众所周知，招标代理机构与招标人相互间的配合离不开充分信任作为基础，但我国目前大部分招标人虽然委托了招标代理机构，但并没有给予代理机构充分的信任，从而致使招标代理机构在决策时缺乏独立。不仅如此，由于招投标代理机构自身缺乏一定的诚实信用原则，擅自将一些不符合国家法律规定与地方法规要求的条款编制入《资格预审文件》与《招标文件》中，正因这种有意识的设置不合理条款，最终偏向意向单位并使其中标。
3.执业人员综合素质较低
由于我国出现招投标代理机构的时间并不长，而是近期建筑市场快速发展环境下催生而成的，因此大部分从业人员并没有就法律法规及业务流程进行深入的学习，因此很多人员并不具备从事招标代理的条件。另外，虽然在招标代理机构中多数从业人员有过工程设计、工程施工、工程监理或技术岗位的工作，但对于招投标工作以及其保密制度认识并不深刻，更是缺乏独立组织招投标程序的实际操作能力。
（二）招投标代理机构外部问题
1.招投标市场机制不健全
受我国计划经济体制影响，我国大多数招投标代理机构一直以来都是通过强制性规定或主管单位授权来获得招标代理业务，长期以来都缺乏足够的市场意识与服务意识，因此社会上对于招投标代理机构所处的地位认同度并不高。不仅如此，由于我国建筑市场的不平衡诱发了市场中的不公平竞争显现，不少招投标机构与承包人进行“关系交易”、“权钱交易”，最终使上述单位中标，在这种不公平竞争的环境下对于招投标代理机构的发展非常不利。
2.缺乏有效的外部监管
上文提到，我国招投标代理机构及其业务起步、发展较晚，在市场开发及培育上还有诸多不完善的地方。不仅如此，我国现行的招标投标法在调整招投标过程中各类关系上还是存在一定欠缺，例如对“转包分包”、“规避招标”等现象并没有做出明确的限定与规定，因此在外部监管中还存在较大的执行、操作难度，正是因为这些政策法规的不完善、行业监管依据不健全，从而也在管理上带来了一定难度。
二、 规范招投标代理机构的有效措施
（一）招投标代理机构内部规范措施。
1.规范各阶段工作的内容和范围
第一，注重强化公共信息网络建设，确保招标公告信息准确无误，保证招投标公正性；第二，规范招标文件编制工作。招标代理机构在编制招标文件时必须要对建设工程项目范围与合同条款予以明确，确保招标文件的精准性与工程建设质量安全；第三，完善评标专家管理制度，招标代理机构应该尽可能的从专家库中抽取评标专家，并通过采取一系列评标管理办法及保密措施来确保评标结果的准确性与公正性。
2.建立招投标代理机构诚信档案
通过建立招投标代理机构诚信档案能够起到建立行业诚信的有效作用，同时这一方法也能够起到强化事后监督的良好效果。首先通过招标文件合同备案、满意度评价等基础措施建立招标代理诚信档案，对于违反职业道德与纪律的代理机构毫不留情的加入黑名单，进行公示并就权限进行限制。通过对招投标代理机构的综合评价，能够在一定程度上遏制违法违规违纪的代理机构扰乱市场，从而促进诚实信用的招投标代理机构稳步发展并塑造良好的建筑市场环境。
3.提高招标代理执业人员的综合素质
招投标代理机构必须要加强从业人员的业务素质能力培养与法制教育工作。首要需强化从业人员的法律意识，进行法律、法规的学习，然后还要注重业务知识能力的培养，比如通过实行从业人员持证上岗的制度来确保从业人员的专业性。在条件允许的前提下还可以通过建立一个学习型组织的形式来敦促员工不断提升自身理论水平与职业能力，将人才资源转化为真正的人力资本。
（二）招投标代理机构外部规范措施。
1.完善招投标市场机制
各级行政主管部门要大力宣传、推广和落实《招标投标法》，尽可能的为招投标代理机构的发展创造宽松的外部政策环境。第一，政府可以设置一个专项管理部门，对招投标代理机构及市场进行集中式的管理；第二，进一步推动事业单位改制及政企分离改制步伐，促使官办代理机构脱离行政权，培养其成为独立的市场主体，这对于完善建筑市场竞争机制、创造公平公正的竞争环境具有深远的意义。
2.强化招投标代理行为的监管
第一，加强监管力度。主管部门对招投标全过程进行监督，从行业准则、制度上对招投标代理的系列活动进行监督管理；第二，实行动态管理机制。对招投标代理机构进行综合性的评价，然后建立良好的招投标代理机制从信用评价与服务质量两方面建立综合评价体系，并辅之以动态管理及时上报评价结果，进一步通过发挥同业监督、社会监督、政企监督与市场选择的作用来促使和规范代理机构提供优质的代理服务。
三、 结语
总而言之，建设工程招投标具有较强的政策性与技术性，也引起了社会各界的广泛关注。正因如此，我们在不断完善和规范建设工程招投标代理机构的同时应该注重经验教训的总结、管理制度的完善和强化、不断探索招投标高效管理的新举措，真正促使我国建筑市场朝着健康、有序的方向不断前行。
参考文献：
[1] 陈强.招标代理机构发展中存在的问题及对策探讨[J].山西建筑. 2009（08）.
[2] 曹雯雯.合理低价中标法的实践研究[J].建筑经济. 2008（02）.
[3] 刘光华.建立完善的招投标行政监管体制[J].宏观经济管理. 2006（03）.
