...明期间森林防火工作方案

兰晨

[摘 要]建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。检察机关在坚持从严查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件之外，还必须针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，而由检察机关承担重要职责的职务犯罪预防工作对检察机关立公信展亲和起到了不可或缺的作用。

[关键词]反腐新常态 以防助打 公信力建构 专项预防

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）17-0228-01

经过长期实践，已形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。习总书记在中共第十八届纪律检查委员会第二次会议上提出指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，另一个是要长期抓。这也是近年来中央直至地方一贯而行的反腐新常态。反腐倡廉建设已经确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的基本方针，形成了统一的指导思想，形成了覆盖全社会各行业、各领域的反腐败和廉政建设领导体制与工作机制，即“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。检察机关预防职务犯罪工作与惩治职务犯罪工作以及纪检监察工作同样都是这一总体格局中的重要方面。

一、检察机关预防职务犯罪工作是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸

检察机关是国家的法律监督机关，承担着查办贪污受贿、失职渎职、利用职权侵权犯罪等职务犯罪的重要职责，具有开展预防职务犯罪的职能优势和资源优势。但没有预防工作，检察机关就无法实现查办案件的治本功能，也就无法完成惩防腐败体系建设的任务。所以，预防职务犯罪工作既是惩治职务犯罪工作的合理延伸，也是必然延伸。查办和预防在检察机关惩治和预防职务犯罪中是互相促进、互为补充的关系。预防工作就是要跟进查办，发现问题集中暴露的部位和症结所在，促使我们有的放矢、准确地实施预防方案，将发现的问题解决掉。这是检察机关在惩防腐败体系建设中应当承担的责任。

二、通过综合运用各种预防职务犯罪工作措施，着力提升检察机关在反腐新背景下的公信力

㈠检察机关通过依法、全面、有效地履行法律监督职能，严厉打击包括贪污贿赂犯罪在内的各类侵蚀国家公务人员廉洁性的刑事犯罪，维护社会公平正义，促进社会和谐而在社会公众中逐步形成和享有的信任度、权威性和影响力，就是检察机关的公信力至关重要的组成部分。目前，检察机关自侦案件线索主要来源是举报，发现职务犯罪案件线索渠道不畅的问题已经成为影响检察机关有效履行法律监督职能的重要障碍。及时发现职务犯罪是检察机关的重要法律职责，是惩治犯罪的前提条件，是检察机关强化法律监督的重要环节与紧迫要求。而检察预防职能措施中的预防调查恰恰能弥补这一不足。

㈡加强预防宣传、警示教育，不断丰富预防文化的内容和形式。检察机关应利用电视频道、电视节目等大众媒体广泛开展宣传，通过播放廉政宣传片、案例分析片和配合制作法制宣传节目等方式，提高检察机关的知名度和知晓率，让人民群众进一步熟悉、了解检察机关查办和预防职务犯罪的工作职能。同时，网络平台可以成为预防宣传工作的一个好的切入点，通过网络与人民群众之间形成一种互动，对网络舆情又能进行实时的关注和监控。近期，为顺应“互联网+”时期对预防宣传工作的新要求，各地预防部门已积极运用“两微一端”（、微博、今日头条等媒体手机端口）等网络“新媒体”与民众展开互动交流，拉近检察机关与人民群众之间的距离，以更为灵活的方式进行预防职务犯罪宣传，还可以为检察机关查办案件多开辟一条舆情通道和信息渠道，这不失为又一构筑和验证检察机关公信力的绝佳互信互动平台。

㈢深入挖掘行贿犯罪档案查询效用，以预防专项工作促进社会信用体系建设。对于经查询有行贿犯罪记录的单位和个人，有关行业主管“监管”部门和单位根据有关法律规定和部门规定，或者根据业主的要求，作出限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置，这些处理实际上是对行贿人作为失信者的惩戒，从而使得一向被人们错解“一本万利”的行贿犯罪从此变成“高风险的作业”。以推进社会诚信体系建立为抓手，争做该体系的先锋引领作用，进而助推自身公信力建设。

㈣坚持围绕党委政府重大决策部署和人民群众反映强烈的突出问题，集中开展专项专题预防工作，把预防工作放到经济社会发展和反腐倡廉建设全局中来谋划和推进，更好地服务和保障社会经济发展。针对某市“两会”部分代表委员反映强烈的教育系统腐败突出问题，该院预防部门积极专项预防，其中成效较突出的该市某基层院联合县纪委、教育部门成立专项预防领导小组，以召开联席会议、选择典型案例以案说法、联合教育部门开展调研、动员涉案人员（23名）投案自首等形式开展预防，取得突破性进展。同样，其他一些地区预防部门对村级换届选举采取的“选举部署出举措”“选中监督抓整改”“选后预防重教育”的举措对营造健康选举环境、选拔合格致富带头人、夯实精准扶贫根基收效显著。以上举措均有效增长了社会和群众对检察机关履行职能的好感，从一个重要侧面推动了公信力的增长。

㈤以惩防体系建设为目标，充分发挥预防职能作用，积极参与加强和创新社会治理。各地预防部门正积极与当地同级政府召开联席会议，专题研究协作推进职务犯罪预防工作，建立政府与检察院依法行政与检察监督工作互动机制，加强工作情况通报和联络，协作推进职务犯罪预防工作，做好行政执法与刑事司法衔接工作，对检察机关提起公益诉讼、督促纠正行政违法进行探索，探索依法行政与检察监督的工作互动。此举将检察机关公信力纳入政府公信力大格局中共同谋划，同时还起到了促进和推动政府行政执法公信力和检察司法公信力双提升的良好效果。