接晓东

[摘 要]实施不动产统一登记，重点是要加强不动产登记管理平台的信息化建设。在当前互联网快速发展的新趋势下，要充分利用互联网的资源优势和技术优势，主动借助移动互联、大数据分析等科技手段，推动不动产登记信息化建设，从而保护个人信息安全，促进政府服务更加便捷高效。本文主要对不动产登记信息化建设面临的主要问题及相应的建设措施进行了研究和分析。

[关键词]互联网、不动产登记、信息化

中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0315-01

一、前言

不动产登记是不动产物权变动的法定公示手段，是因法律行为而产生物权变动的生效要件，是物权依法获得承认和保护的基本根据。为推进不动产登记制度建设，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）立法时提出“国家对不动产实行统一登记制度”，但一直未能得到有效落实，这主要表现在登记机构、登记范围、登记程序和城乡登记等方面“不统一”。下面对其进行了相应的探讨

二、不动产登记信息化建设面临的主要问题

1、登记机构整合后信息归整难度较大

从部门角度来看，多年来，土地、房屋、林地、海域等不动产资源分属国土、住建、农林、海洋等不同部门管辖，机构撤并划转牵扯较多利益矛盾，国土部门还需要较长时间进行牵头协调；从地方政府角度来看，不动产登记与地方政府经济利益紧密相关，又与考核权重挂钩，由于担心统一登记后不动产基础信息的公布可能会涉及地方债、土地财政等问题，不排除部分地方政府从地方发展考虑，不愿意曝光家底，没有动力去推进登记工作落实。在推动登记数据联网方面，多年的分散登记造成了很多原始信息都散布在地方政府相关部门内部办公系统或档案管理系统中。同时，由于各地登记标准不一，信息化水平存在差距，多数地区还以纸质登记为主，再考虑到技术、人员、经费和档案涉密、部门不愿共享数据等方面原因，数据整合汇总并实行联网，需要更加科学有效的方式。

2、平台准确性、开放性和易用性不够突出

不动产涉及范围广种类多，《暂行条例》第五条明确规定了能够依法进行登记的10种不动产权利的具体类型。详实准确的不动产登记数据是跨部门联网的重要基础，因此信息准确性有待提高。同时，部分政府职能部门和地方政府对不动产登记信息公开持保留态度。多数政府网站都需投入了大量人力、物力、财力进行建设管理，但往往存在内容不够全面、更新不够及时、后期无人维护等问题，“僵尸网站”现象并不少见。部分网站还存在查询要素缺失、搜索路径繁琐、数据库连接不畅等问题，点击率始终偏少，群众知晓率低。这些都是网络化过程中需要解决的问题。

3、网络安全与个人隐私保护还需加强

《暂行条例》规定了可以依法查询、复制不动产登记资料的主体范围，并严格限制了查询目的和用途，要求查询单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，未经同意不得泄露查询获得的不动产登记资料。国土部表示，个人房产信息属于个人隐私，只对管理部门和住房产权所有人公开。但在推动住房信息联网过程中，部分拥有多套房产的群体或既得利益者，不愿意主动配合联网工作，给登记审查带来了不少困难。由于不动产登记涉及私有财产，关乎个人隐私问题，而登记又是完全自愿的，因此有相当一部分当事人不愿意配合登记，即使申请登记也会故意提供不真实不准确的申请材料，以此掩饰名下私人财产。

三、不动产登记信息化与网络化的建议

1、加快推进系统融合

根据《暂行条例》《实施细则》和国土资源部《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》的规定，要求建立统一的不动产登记信息管理平台，并全国联网登记。

跨部门的数据交换共享平台，目前主要有两种主流模式可供参考：一种是由国土资源部牵头，多部委协作，在国家层面建立一个统一的不动产登记管理系统，允许各地各部门直接在线登陆使用。这种模式的特点是通过标准化建设，能够实现统一更新、统一使用、统一管理。另一种是在省级国土部门的指导下，各地自行筹建不动产登记系统，采用标准接口与联网系统对接，在全国范围内实现数据的实时更新和共享。

2、实现移动化操作

不动产登记应依托互联网和数据库技术实现不动产信息的数字化管理，为权利人、利害关系人、国家机关提供配套的查询服务，提高不动产交易、登记以及查询等效率。而不动产登记移动互联网化，就是在所有登记信息通过互联网公开的基础上，借助智能手机、平板电脑等可联网移动终端设备，利用云计算技术，实现随时随地查询登记资料、修改基本信息和部分手续预交办等模块化功能，为公众提供便利高效的行政服务。

以“互联网+”为载体的登记服务，可以减少办证环节，节省登记费用，便利企业和群众。较传统互联网，移动互联网更加智能高效，不受时间、空间等客观条件的限制。此外，移动互联可以与基础信息平台和不动产登记中心互联互通，推广“一站式”服务与公开有偿查询服务，推动政府简政放权与信息公开，加快职能转变。

3、实现大数据化管理

不动产实现统一登记后，将产生海量数据。特别是当不动产登记信息管理基础平台以及相应移动互联软件投入运行后，将会面临在全国联网数据库中重复调取数据的问题，不但会给网络服务器增添巨大压力，增加网络系统安全风险，而且也会因频繁调用数据，造成网络延时或拥堵，增加各项维护费用。利用大数据分析技术，就能很好解决上述问题。大数据（big data）是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。比如，不同查询人在不同地区某一时段内均查询了相似字条，计算机自动分析数据，并根据查询频率、点击率等条件将查询结果从数据库提取并予以保存，当下次又有查询人查询相似字条时，有用的搜索结果将以最短时间呈现供查询人选择。大数据分析技术的意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理，无需巨额财政投入和高端技术投入，就能成为不动产档案存储与查询应用的最佳手段。

4、依法保护登记信息

首先要确保信息准确。《暂行条例》引入了“不动产单元”概念，在新版不动产登记簿证启用后，统一以“不动产单元”为基本单位进行登记，包括权利人、共有情况、坐落、不动产单元号、权利类型、权利性质、用途、面积、使用期限以及权利其他情况等信息，编码具有唯一性，有利于更加直观准确地反映不动产的真实信息。其次是要确保信息安全，对有权查询登记信息的对象范围应予以进一步细化。同时，也要明确查询不动产登记资料的单位与个人的保密责任。最后是要明确赔偿责任。登记机关提供登记服务时，有义务做好形式审查，将不动产有关信息准确记录在案。因不动产登记机构泄露登记材料或信息给他人造成损害时，应根据《暂行条例》第三十二条的规定承担相应赔偿责任。对于错误登记，不动产权利人也可以提出异议，并进行更正登记。避免不动产机构因滥用职权等方式侵害不动产权利人的合法权益，为不动产权利人提供了救济途径。

四、结束语

综上所述，在信息化时代背景下，做好不动产登记信息化与网络化具非常重要的现实意义。因此，相关人员需要引起足够的重视，有针对性的解决信息化和网络化建设中的问题，以确保我国的不动产登记做得更好。

参考文献

[1] 杨勤法.论不动产统一登记的制度功能[J].生产力研究，2014（12）：151-153.